日趨完善。目前全市擁有持證種子執法人員１００餘名、質量檢驗員４４名，承擔種子管理、執法、檢驗工
作，為規範種子市場秩序，確保全市農作物種子質量，促進農業持續穩定發展發揮了重要作用。
上海農作物種業發展雖然取得了一定的成績，但也面臨體制和機制等方面的問題：
一是種業企業規模偏小。現有種子企業規模偏
小，科技投入不足，技術人員層次低，良繁技術比較粗放等，導致種子產業科技含量不高，市場競爭能力
不強。二是優勢品種仍然缺乏。主要農作物水稻品種仍以浙江品種為主，小麥作物品種以江蘇品種為主。
種子企業缺少強優勢品種，企業發展後勁不足。蔬菜、西甜瓜也缺少突破性品種，與日本、南韓等國家
相比仍有較大差距。
三是機制體制尚待完善。良種選育、擴繁推廣、經營仍然脫節，尚未形成具有一定市場競爭力的規
模型企業或集團，尚未形成「科研服務生產，生產促
進經營，經營回報科研」的良性迴圈機制，嚴重影響種子經營規模的擴大，難以實現真正的良種產業化。
四是種子加工手段相對落後。種子加工設施、加
工技術、種子包裝落後，種子外觀、商品性較差，與國
外種子產品相比尚有一定差距。
二、加快推進上海現代農作物種業的發
展（一）明確上海現代農作物種業發展的基本思路上海現代農作物種業發展必須堅決貫徹落實國
務院檔案精神，堅持依靠自主創新，堅持發揮企業主體作用，堅持產學研相結合，堅持扶優扶強，把發展現代種業作為建設現代農業的戰略舉措，把良種培
育作為農業科技創新的首要任務，把提高種子企業核心競爭力作為做大做強種業的關鍵支撐，把建立產學研聯盟、促進「育繁推一體化」作為整合種業資源的重要切入點，創新體制機制，嚴格依法辦事，強
化政策扶持，凝聚各方力量，努力走出一條具有上海
特色的現代農作物種業發展道路。
（二）確立上海現代農作物種業發展目標
上海農村經濟２０１１年第９期
特到２０２０年，形成科研分工合理、產學研結合、資源集中、執行高效的育種新機制，形成一批具有自主智財權和市場競爭力的優良品種，顯著提高優良品種的自主研發能力和覆蓋率；建設一批標準化、規
模化、集約化和機械化的種子生產基地，打造２～３個「育繁推一體化」現代農作物種業集團，培育若干專而精的有成長潛力的種子企業；健全「職責明確、
手段先進、監管有力」的種子管理體系，把上海建成具有地方特色、面向長三角、服務全國的區域性現代
農作物種業發展中心。
一是種業科技創新能力穩步提公升。強化種業基
礎性、公益性研究，建立種質資源資訊化和標準化評價體系；大力推進商業化育種，在「雙低」油菜、雜交粳稻、節水抗旱水稻、蔬菜、花卉等領域，形成一批擁有自主智財權和具有市場前景，達到國際領先水平的優良品種。
二是供種保障和服務全國能力全面提高。加強
種子生產能力建設，建設一批標準化、規模化、集約
化和機械化的種子生產基地，種子綜合生產能力、供
種保障能力與服務全國的能力得到全面提高。
三是企業競爭能力顯著增強。提公升種子企業生產、經營、管理、技術推廣和服務水平，打造若干育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網路健全、技
術服務到位、具有國際競爭力的「育繁推一體化」現代農作物種業集團。
四是市場監管能力不斷加強。建立健全「職責明
確、手段先進、監管有力」的種子管理體系。進一步提高品種區試鑑定和示範展示能力。全面加強種子檢測鑑定體系建設，提高品種分子檢測能力，大宗農作
物種子抽檢實現全覆蓋。建立種業資訊管理與服務
平台。（三）上海現代農作物種業發展的主要舉措
～要強化機制創新，加快提公升科技自主創新能
力。明確各主體職能定位。種業基礎性公益性研究以
公共科研機構為主，市級農業科研院所和高等院校
重點從事種業基礎理論、方法和共性關鍵技術等前
沿領域的研究，以及育種材料創新；商業化育種逐步由公共科研機構轉向種子企業，建立以種子企業為
５休、「有繁推體化」的商業化育種新體系。
建商業化育種新機制。鼓勵企業加大科研投入，根據實際通過ｉ場於段整合育種資源，充分利用公衙研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展種研發，提高育種水、ｒ。重點扶持具有較強研發實／，ｊ的「育繁推
『體化」種企 ，建立高效的規模化
育種技術體系祠１
，提高 、持續創新能力。引導
科研院所和高等院校逐步退出商業化育種研發領域，鼓勵同內外利研機構優秀人才進入種了企業，從事商業化育乾葉搜棚火科研丁作。
要強化規劃局，加快提公升供種保障能力。科
學規劃地布局。根據域適生條件和農作物制種特點，結合《全新增１０００億斤糧食生產能力規劃》和《種ｊ程建ｉ殳劃》的實施，分作物、分區域科學規劃農作物種了牛產優勢域布局。繼續加強海南南繁藎地建砈，鼓勵種業加強科研育種基地建
設；支援種
通過上地流轉、建立制種合作社等
方 ，建發一批相對集中、長期穩定的種了生產地。對科研育種及種生產優勢區域實行最嚴格的耕地保護制度，確保種了基地不被侵占。
加火設施裝備建設力度。通過各類專案扶持，引導種了 ￣ｉｋｄｕ強種了生產地建設，建成批穩定ｎ勺模化、標準化、集約化和機械化的種了生產基地。加快推進高標準種子生產基地建設，提高良種標準化綜合牛產能力。
依託現代化種子￣ｊｌｌｌ［企業，在種
產優和糧食主產區，以水稻、小麥等蕾要農
作物為重點，建設人型現代化種ｌ『加ｔ［ｆｊ心，配置功能齊傘、技術先進、執行留效的種子加工成套生產線，示範帶動小市種ｓ＂ｄｕ：ｉ：技術水平整體提公升，全而提高種ｒ質鞋。
完善救災箭荒種ｒ儲備制度。建：立市、區縣兩級種ｒ儲箭體系，ｉｈ、縣農委分別負責市級和區縣本鞘救火備荒種ｒ儲備管理。
儲備種類以水稻、小麥、蔬菜種ｒ為 ，其一｛】糧食作物按前三年年平均播幹ｌｉｌ向積總用種精的８％確定種了儲備規模，市、區縣按照４：６比例分級儲備，蔬菜種子儲備規模根據年
度播種汁劃確定。通過加強農作物種子儲備，切實提
高抗災能力，促進農、生產穩定。
６三二要強化品種創新，加快提公升企業競爭能力。攤進企業兼併重組。人幅度提高企業註冊資金、吲定資產、研發能力和技術水 ｔｚ等市場准入條件（農業部在修訂『農作物種了生產經營許ｉｌｊｊ證管理辦法，今後生產經營雜交水稻、雜交公尺種ｒ企業註冊資本將提高到３０００萬元以｝，其中同定資產不少＿『１５００萬元；生產經營其它丰要農作物種子的企業冊資本將提高到５００萬元以 ，其中固定資產小少ｊ２５０萬元），優化企、ｉ結構，調整企業布局；鼓勵種了企業兼併重組，整合種業資源，優化資源配置，培育
具有核心競爭力和較強際競爭力的「育繁攤一體化」種子企業。
支援企業開展品種創新。按照「資格認 、定期
複審、優進劣退」的原則，通過政策扶持和項ｆ１支援，擇優支援一批規模大、實力強、成長性好的「育繁推
一體化」企、引進同內外先進育『種技術、裝備和商
端人才，整合種業資源，建設育種研發甲臺，展種創新；鼓勵「育繁推體化」企業與優辨科研強強聯合，建直產學研戰略聯盟，加快提丌育幹１嗆ｒｊ新能力。這方面，光咧食品集閉卜海農科院的合作已有良好開端。
提公升種了業整體水平。引導種了ｌ爪業強化種予生產、經營的黎礎 ，延伸產業鏈條，建設推ｊ服務網路和資訊管理系統，堪化技術椎ｊ和技術服務，為農民提供增產增收解決萬案。同時，按照現代＝企＝業的要求，建完善的企業管理制度，加強個、［ｊ
律，提公升企業管水甲。
要強化體系建發，加快提公升市場監管能力。強
化市場監督管理。明確責任，強化管理，依法打擊制種摹地無證或侵權乍產、搶購套購等違法行為，維護種子基地生產秩序。強化品種權執法，健個智財權服務體系，切實保障品種權人合法權 。
加大種ｒｍ場檢奩和業監督抽查力度，加強品種真實性檢測，嚴厲打擊製售假劣種和套牌侵權等違法行為。嚴格行政許町事項管理，加強事
管和ｈ常檢套。
強化種了管理隊伍建設。強化各級農業部門種了管理職能，明確負責種了管理的機構。強化人員培訓，建 …支廉潔公正、作風優良、業務精通、系質過
海農利經濟２０１１年第９期
特…特稿二■■ｌ圈●—■＿
硬和裝備精良的種子管理隊伍。改善區縣級種子管理條件，加強品種試驗和種子檢測等公共服務設施建設，配備農作物種子質量快速檢測、資訊管理等儀器裝置，為履行種子管理職能提供保障。
三、當前要著力抓好現代農作物種業發展的重點工作
加快發展現代農作物種業，農業部門責無旁貸。
當前，要重點抓好以下幾個方面工作：
（一）加強部門協調，確保各項政策措施落實到
住***《意見》和本市《實施意見》明確了一整套推進種業發展的政策措施，市農委將充分利用推進
現代農作物種業發展工作協調機制，與有關部門加強溝通協調，形成推進現代農作物種業發展的工作
合力。對免徵企業所得稅等已明確的具體政策，抓緊
落實到位；對加大企業育種投入、對種子收儲實行政策性貸款等明確的政策取向，逐項細化實化；對創新科研體制機制、推進產學研相結合等明確的方向性要求，積極研究推動。
（二）注重本市實際，編制實施現代農作物種業
發展規劃
去年，我們已將種業發展規劃作為「十二五」農業發展規劃的乙個子規劃進行編制。最近，我們又編
制了《上海市現代農作物種業發展規劃（２０１卜２０２０
年）》，作為討論稿已發給相關單位和部門。我們將按
照即將發布的《全國現代農作物種業發展規劃
（２０１卜２０２０年）》，以及各單位、各部門提出的修改
意見，對規劃作進一步修改完善，報市**批准後發
布實施。
（三）創新體制機制，提公升種業科研水平
明確種業科研分工，推動公益性種業科研單位
與商業化育種分離、推動科研單位與其創辦的種子
企業分離，是今後種業科研體制改革與創新的重要
內容。我們將與有關委辦局一起，認真總結經驗，研究推動種業科研體制機制創新的有效路徑，統籌考
慮配套措施。結合事業單位分類改革，強化基礎性、公益性職能，以點帶面，推動種業科研體制機制創
ｉ：海農村經濟２０１１年第９期
新。（四）加大扶持力度，做大做強骨幹種子企業會同市相關部門逐步調整專案投資方向，加大
對「育繁推一體化」企業的研發投入，鼓勵優勢種業科研單位與優勢種子企業進行緊密合作，促進商業化育種人才和資源向種子企業流動，積極探索產學
研相結合的新機制，加快品種選育步伐。大幅度提高
種子市場准入門檻和強化智財權保護，推進種子企業兼併重組，促進骨幹種子企業做大做強。
（五）嚴格執法監管，為種業發展創造良好的市
場環境深入開展種子執法活動，進一步加大對不合格種子企業的清理力度，加快不適宜種植和存在種植風險品種的退出。最近，根據「千村萬戶」調查中提
出的問題，我們對本市種植藍莓情況進行了專項調查。從調查的情況來看，由於藍莓適合於酸性土壤區域生長，所以不適宜在本市鹼性土壤區域種植。儘管藍莓營養價值較高，經濟效益也不錯，但是，為
了保護土地不受酸性投入品的汙染，我們決定不再增加藍莓試種的面積；已經試種的藍莓要嚴格投入
品管理，不具備種植條件的要堅決退出。要進一步
加大市場檢查力度，嚴查嚴辦套牌侵權等製售假劣種子的違法行為，維護廣大農民、品種權人和守法
企業的權益。嚴格種子生產經營許可和品種審定，
堅決杜絕不合格的種子企業獲得種子生產經營許可，堅決杜絕低水平重複及違規品種通過審定，加
強農業轉基因生物安全監管，為現代種業健康發展
創造良好環境。口７
如何把握環境網路輿情主動權
隨著新 技術的不斷進步，環境 引導能力受到了嚴峻考驗。縱觀近幾年的環境突發事件，網路起到了放大和助推的作用。天互雲鏡認為，在這種形勢下，基層環保部門應積極適應新形勢 新要求，在及時回覆好網路輿情的同時，加強制度 能力等方面的建設，提高應對環境網路輿情的水平，把握環境網路輿情的主動權，用好用足網路優勢...
主動適應新常態,切實把握經濟工作的主動權
以 同志為總書記的 在準確把握國內外形勢變化 辯證分析我國經濟發展階段性特徵基礎上，作出了中國經濟發展步入新常態的重大戰略判斷。我們要按照 的要求深化理解，把思想和行動統一到 的認識和判斷上來，主動適應新常態，切實把握經濟工作的主動權。新常態是中國經濟發展到一定階段的必然結果，在這個階段上，經濟發展...
怎麼爭取面試主動權
絕大部分人在求職過程中，都會經歷面試環節。然而你有沒有想過，在不斷被面試官觀察 詢問 剖析 評價的過程中，求職者也可藉機識別企業。每個人或多或少都會有些求職經歷。求職者要為接踵而來的筆試 面試和層層複試做各種準備。看起來，求職者處於被動狀態，不斷地被面試官觀察 詢問 剖析 評價，其實換個角度看，這個...