「雙保」如何在創新上下功夫

**：中國國土資源網作者：孫弘發布時間：2009.07.08

2023年5月下旬到6月初，筆者參加了兩部一局組織的耕地保護責任目標履**況、衛片執法檢查和「雙保行動」檢查組，從中深受啟發：「雙保行動」要通過深入的調查研究，為推進土地管理改革，完善土地法制，建立穩定化、常態化土地管理秩序，提供重要的理論和實踐支撐。

多年來，地方為加快發展，總是想方設法多占地，把堅守耕地紅線視為發展的障礙。**為了糾偏，嚴格限制地方多占地，不斷強化地方**的耕地保護責任，由此形成了一系列嚴格管理、限制用地、確保紅線的政策、制度和辦法。全球金融危機的到來，使擴大內需保增長成為當務之急。

就土地管理來說，保增長是中心工作，是大局，保紅線是基本國策，是長遠，兩者要並重，要「雙保」。兩個對立的事物如何統一起來，有機結合、相互促進呢？

——從相互爭地到總量平衡。避開在具體用地上「佔」與「保」的衝突，在巨集觀和總量上尋求平衡，規劃是平衡土地利用的主要手段。科學的規劃充分體現了保障發展和保護耕地的有機結合。

——從小地域佔補平衡到大範圍優勢互補。實現「雙保」，必須有占有補，佔補平衡。若能放寬視野，從國家和大區域層面考慮，一部分地區以非農業發展為主，另一部分地區在堅守紅線方面多作貢獻，區域間分工合作、優勢互補，「雙保」就有了著落。

再通過財政轉移支付等方式，對保紅線貢獻大的地方給予經濟補償，實現利益均衡。

——挖掘存量土地找出路。要積極轉變思路，將著眼點從新增建設用地轉向存量建設用地：利用**補貼資金加大棚戶區改造力度，大量建設保障性住房；爭取城鄉建設用地增減掛鉤試點，進行農村建設用地與城市周邊農用地空間置換；提高開發區土地利用容積率、投資強度等標準，提高土地節約集約利用水平等。

——優化結構少用地、多增長。擴內需投資大量投向公路、鐵路，占地規模大，其創造的就業機會和稅收有限。若引導更多投資投向農村公益設施、城市基礎設施和二三產業，占用新增建設用地少，經濟效益和社會效益好，拉動內需效果也比較明顯。

——從嚴從實還要從快。專案建設用地從徵收轉用到土地**，涉及事項多，程式複雜。在保證規範用地前提下提高審批效率，不僅是技術問題，更是管理和服務觀念轉變問題。

一方面要削權、讓利，另一方面要不斷提高業務水平，提前介入，加班加點主動服務。

筆者在檢查中還了解到，各地結合實際情況和「雙保」需要，探索出了一些行之有效的做法。這些做法豐富了土地管理制度改革的實踐**，對此進行總結、歸納，有利於現行用地管理制度的完善和創新，還可以從制度上保證這些做法從臨時的應變措施轉變為穩定的長效機制。

創新思路和機制，是保增長、保紅線的內在要求；及時形成制度性創新成果，是「雙保行動」的一項重要任務。「雙保行動」的後續階段，依然需要在創新上下功夫。（工作單位：國家土地督察瀋陽局）