第２３卷第３期
武漢冶金管理幹部學院學報
２０１３年
９月ｓｅｐ．２０１３
當前企業全面預算管理存在的問題及對策
馳（武漢冶金管理幹部學院經管系，湖北武漢４３００８１）
摘要：隨著市場經濟的不斷發展，企業運營所面，ｌ盤的風險及複雜程度日益增加，企業如何規避風
險，贏得競爭優勢是現代企業最關注的問題。全面預算管理是企業管理的重要組成部分，它的有效推
行為企業確定了具體可行的努力目標，是執行戰略過程中進行管理的基準和參照。近年來，隨著企業改革的不斷發展與深化，全面預算管理在促進企業發展，提公升企業核心競爭力方面發揮著越來越重要的影
響和作用。
關鍵詞：全面預算管理；企業戰略；預算控制；全面預算考核體系中圖分類號：ｆ２７５
文獻標識碼：ａ
文章編號
《禮記中庸》中記載「凡事預則立，不預則
一定會到達理想港口，這就是預算的價值所在。廢」，這是我國古代戰略家對預算重要性的乙個深企業如船，每天都必須面對各種各樣的經營風險，
刻描述。在這個瞬息萬變的商業時代，企業運營為了達到企業的經營和發展目標，就必要加強企
面臨著前所未有的風險與複雜變化，傳統的預算
業抵禦風險的能力，全面預算管理作為企業內部
管理模式已不適應企業的發展需要，全面預算管
控制的乙個重要組成部分，可以及時發現企業存理作為一種行之有效的管理控制方法，將企業戰
在的問題和不足，及時防範，調整航向，不斷加強
略目標量化為預算目標，合理分配企業的財務、實對企業薄弱環節的控制和管理，促使企業減少和
物以及人力資源，建立起有效的內部控制體系，同
避免各種風險。
時通過有效的內控對預算執行過程出現的偏差及
２．全面預算管理能夠優化企業資源配置，協時地進行調整和修正，監控戰略目標的實施進度，調各個部門的工作，提公升企業的經濟效益
提高企業的運營效率，規避風險，贏得競爭優勢。
任何企業的資源是具有稀缺性的，如何有效一
、實施全面預算管理的必要性
的配置資源以取得最大的經濟效益是每乙個企業全面預算管理是一種管理工具，也是一套系
管理者都必須面對的問題。企業全面預算管理從統的方法，通過預算對企業內部各部門、各單位的
企業戰略全域性出發，將企業的總體目標分解為具
財務、實物以及人力資源進行分配、考核、控制，以體目標，使企業各部門了解到本部門和總體的關便有效地組織和協調企業的生產經營活動，監控系，或是與其他部門之間的關係。對企業各個部
戰略目標的實施進度，控制費用開支，完成既定的
門的指標給予確立，千斤重擔眾人挑，人人肩上有經營目標。
指標，具有較強的針對性和時效性，同時根據企業１．全面預算管理能夠有效的防範企業經營風險
各個部門的地位和需要進行資源配置，保證企業「預算管理與控制是為數不多的幾個能把組資源可以分配到需要的地方，從而取得良好的經織的所有關鍵問題融合於乙個體系之中的管理控濟收益。
制方法之一」。正如管理學大師德魯克的觀點，如
二、當前企業全面預算管理存在的問題
果沒有羅盤，航船將會在大海上迷失方向，隨波漂近些年來，我國經濟市場化程度不斷提高，企流，不可能到達既定的港口。航船有了羅盤，也許業間的競爭日益激烈，為了更好的應對複雜形勢，會因為海上的暴風雨而暫時偏離航道，但是最終
實現做強做大的目標，許多大型企業在借鑑國外
收稿日期
作者簡介：柳馳（１９８１一），女，湖北武漢人，武漢冶金管理幹部學院經管系教師，高校講師。
一２９—
柳馳：當前企業全面預算管理存在的問題及對策
考評等工作，推動企業經營目標的順利實現。
優秀企業的經驗基礎上，結合我國國情和企業實際，大力推行全面預算管理，但由於傳統計畫經濟體制的影響等原因，全面預算管理在企業實施效１．準確定位，動員全體員工主動參與預算的
編制和實施，充分發揮全面預算管理的作用
果並不理想，主要存在以下幾個方面的問題。
１．對全面預算管理缺乏科學認識，定位模糊
實施全面預算管理，不僅僅是管理方法的改進，全面預算中的「全面」是全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式。部分企業沒有使全面預算管理深人人心，基層員工不知道全面
預算為何物；預算只對銷售部門或者生產部門；甚
至將預算看成是財務部門的事情，簡單的認為預
算就是包含成本費用控制內容的計畫，和自己毫無關係。
２．對全面預算管理重視不夠，缺乏完善的組
織體系預算的重點應在過程控制，而不僅僅是結果
控制，是來規劃防火，而不是救火。完善的預算組
織是預算管理目標實現的基礎，不少企業缺乏乙個系統的、完善的、強大的預算組織體系和高效快捷的權威組織機制，在推進全面預算管理過程中，制定目標的上級和基層實施者間缺乏實質性的交流和共事，預算脫離實際，不能落實預算目標及對預算進行考評和監督，全面預算管理難以有效落實，最終淪為「紙上談兵」。
３．全面預算管理的編制缺乏戰略導向，預算
考核機制不健全
未來不可預知，預算是一項通盤規劃的戰略層面的工作。但是部分企業只關注短期經濟效益，忽略企業發展戰略，編制預算時缺乏完整的預算指標體系，造成短期的預算指標與企業長期的發展戰略、規劃相互衝突，片面關注財務預算，影響了預算管理的整體效果；全面預算管理流於形
式的乙個重要原因就是預算考核和激勵措施不健
全。部分企業僅僅重視預算的編制，考核力度不
夠，考評部門的職責不夠明確、考評內容不夠具體、考評工作沒有制度依據和考核標準隨意化，這些都使得預算管理體系在企業無法正常執行。
三、企業實施全面預算管理的對策
全面預算是企業經營管理的基礎性工作，做好這項工作，必須明確它的概念，全面把握全面預算的具體內容，同時做好全面預算的編制、執行和
一３０一
全面預算管理是乙個系統工程，是企業全過程、全方位及全員參與的企業管理活動的管控手
段，必須在公司戰略的指導下進行，使全面預算管理貫穿整個企業經營活動，包括企業人財物各方
面以及供產銷各個環節，包含經濟活動的事前、事
中、事後全過程，上至最高負責人，下至基層員工都必須要參與進來。員工是企業最重要的財富之一，
全面預算執行的好壞一定程度上決定於員工
的參與度，隨著全體員工對預算管理認可度的提高，全面預算管理對於公司增強企業競爭力、提高
經濟效益的作用也必將顯現。
２．完善公司治理結構，建立健全預算組織體系健全、規範的公司法人治理結構是企業能夠
有效實施全面預算管理的基礎。完善公司治理結構，優化公司的組織機構，按照權、責、利相結合的原則，建立全面預算組織機構，劃分責任中心，將企業全面預算指標分解落實到各個責任中心，由
各個責任中心跟蹤控制，並以此作為考評依據，使流程設計和組織設計達到有效的結合。預算管理機制的執行必須要有相應的管理制度，企業要保
證預算工作長期正常的開展，就必須建立與完善
預算管理制度體系，把預算工作看成一項制度確定下來，從而確保各項預算管理工作可以有制度
保障，使全面預算管理真正做到「有章可循，有法可依」。
３．完善預算編製，加強預算實施的監控和考
核，健全全面預算考核體系
全面預算包含一系列預算內容體系，包括經營預算、財務預算、資本預算，各方面互相聯絡、相
互作用；同時企業需要根據自身的發展特點、生命
週期確定適合自己的預算管理模式。將年度預算與企業戰略目標相銜接，初創期的企業，一般以資本預算為起點，重點考慮股東資金的安全和資金
增值問題；成長期企業更關注市場份額成長，其預算應以銷售預算為起點；成熟期企業成長空間、節奏會放慢，應以成本、費用、控制為預算的核心和起點；而處於衰退期的企業，市場競爭越來越激烈，這時要以現金流為預算起點。另外針對企
武漢冶金管理幹部學院學報
業不同的預算專案，探索使用不同的預算編製方法，如固定預算、彈性預算、零基預算、滾動預算、作業預算等。建立全面預算管理的方法體系不僅有利於企業預算工作的正常進行和開展，更為企業全面預算管理在編制、實施、分析、考評等預算的各個階段都提供了科學理論方法指導。最後，為了保證各預算目標的實現，必須對企業經濟活
動進行事前、事中和事後監督控制，企業內部各個
２０１３年第３期
劃，對企業整體運營活動進行資料化安排，促使企業不斷的尋求更為合理的科學的方式，對複雜的
市場變化做好應對措施，促進其規劃以及戰略目
標的實現。全面的預算制度是企業進行監督、控
制、考核的基本依據，但是必須承認許多企業的預算管理還不完善，距離「全面預算」還有著較大的差距，甚至為了「預算」而「預算」。全面預算的重點不在於企業有無預算管理制度，而在於企業是否有良好的預算管理的文化，預算管理能否有
部門根據權責相當的原則，合理分配預算指標，年度指標分季度和月度落實，合理安排，將分解後的
指標落實到各相關部門及人員，定期或者不定期的檢查，實施考核，從而落實執行效果和獎懲。考
核工作在全面預算管理中有著重要的作用，企業要保證預算工作的準確性、公平性以及公正性就必須加強考核工作，促使企業各個部門把全面預算管理落到實處，而且還能提高全面預算管理的質量，使各個部門在預算工作中不能作假。同時，強化考核還可以及時發現全面預算管理工作中的問題，保證企業全面預算的戰略目標可以得到實現。此外，企業還可以創新預算考核方式方法，結合企業實際探索建立行之有效的預算考核評價模
型，提高預算執行結果考核的科學性，發揮預算考核對促進全面預算管理工作的作用。
綜上所述，全面預算管理是企業戰略管理的
乙個非常有效的手段，它能依據企業的戰略性規
效落實和實施。因此，企業要建立健全全面預算
管理系統，必須採取有效的監督措施，在全體員工的共同努力下，在實踐中不斷修正完善，才能為企
業經濟的穩定可持續發提供有力保障。
參考文獻：
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［２］孫國華．我國企業如何完善全面預算管理體系［ｊ］．審計與理財
［３］徐學蘭，馬銀花．中小企業應對金融危機的財務預算管理舉措［ｊ］．會計之友（中旬刊
［４］胡勇．對如何完善科學事業單位內部會計控制制度思考［ｊ］．科技經濟市場
［５］吳小歡．企業集團全面預算管理有效實施的**［ｊ］．審計＆理財
［６］魏國萍．實現預算管理有利於企業發展［ｊ］．會計師
責任編輯：周小梅
一３１—
電力企業全面預算管理存在問題
一 前言 全面預算管理作為現代企業的乙個管理工具，能夠做到明確整個企業 部門 科室班組乃至基層員工的預算目標，起到調動全體員工的工作積極主動性，加強內部控制，提高管理效率，提公升企業競爭的作用。全面預算管理沒有乙個能夠被借鑑的統一模式，其實施必須考慮不同行業的特徵和企業管理文化的特點，因勢利導逐步深...
企業全面預算管理存在的問題及改進建議
摘要 本文結合預算管理理論與實踐，深入分析了企業實施全面預算管理的重要意義以及在實施過程中存在的問題，提出了解決這些問題 更好發揮全面預算在企業管理中重要作用的建議。關鍵詞 全面預算管理 重要性 問題 改進建議 全面預算管理是近年來一些企業普遍推行且行之有效的管理方法之一，是成功企業管理經驗的總結，...
企業全面預算管理存在的問題與改善措施
摘要 推行全面預算管理，建立完善的預算管理體系，有助於規範企業內部經濟行為，提高企業管理水平，實現全員 全過程的控制。本文結合我國企業全面預算管理的實際情況，對企業實施全面預算管理的現狀及存在問題進行分析，並提出了改善企業實施全面預算管理相應的措施，以期提高企業經濟效益，增強競爭力。關鍵詞 全面預算...