2.機制性。全面預算管理的根本點是要通過預算強化內部管理，使預算成為一種管理上的制度安排，而不是臨時性、分散性的管理手段。
預算以市場為主導，全面考慮市場機制（供求機制、競爭機制、**機制等）；預算管理是一種權力控制管理，是一種機制安排，權責利必須對等；預算的決策權、執行權、監督權必須相互分立，以保證權力的制衡和系統的有效運轉。
3.戰略性。全面預算管理的戰略性特徵是指：其構建必須以企業戰略為導向，符合戰略要求的全面預算管理能對企業戰略發展起到全方位的支援作用，是企業戰略目標的具體實施規劃。
4.系統性。具體可分為縱向和橫向兩方面：
縱向系統性是指預算的編制、執行控制、考核和獎懲各環節共同構成乙個完整體系，上下環節緊密相連，共同完成預算的剛性；橫向系統性是指各個部門的工作內容都是互相聯絡的，某部門的預算目標未完成，會影響其他部門的預算執行，必須經過有關部門按許可權批准。
5.科學性。與傳統的企業計畫相比，全面預算建立在更科學的基礎上，主要表現為：基礎資料充實、計算方法先進、執行過程高效。
6.整合性。全面預算管理的整合性體現在權責利的整合及管理的整合兩方面。
權責利的整合是全面建立企業內部各部門、各崗位的權責利體系，通過預算的分解，使各部門、各崗位都賦予責任目標和相應的權利和利益，並形成相互制約。管理的整合是指一種目標價值，通過預算體系的建立以實現出資者目標價值為軸心的價值體系，把企業的各種資源與現實價值聯結起來。
基於全面預算管理的特點，其作用主要體現在有助於現代企業制度的建立，有助於企業戰略管理的實施，有助於現代財務管理方式的實現，有助於強化內部控制和管理效率，有助於企業資源的整合等方面。
四、全面預算管理的實施現狀
我國企業經過十幾年的探索和實踐，已經形成了一套比較完善的全面預算管理理論和模促進了我國企業的管理創新，取得了顯著的經濟效益和社會效益。但是，由於我國企業引入全面預算管理的時間較短，再加傳統的計畫經濟意識的影響，仍然存在一些問題。主要表現在以下幾個方面。
1.對全面預算管理的認識不夠，停留在財務預算的階段。很多企業缺乏完整的預算指標體系，沒有建立包括銷售預算、生產預算、成本費用預算、現金收支預算、人力資源預算等在內的全面管理體系，只是將全面預算等同於財務預算，並存在單獨讓財務部門完成全面預算管理的情況，沒有體現出全員參與、全過程控制、全方位考評的特點。
2.全面預算管理缺乏強有力的組織保障。一些企業雖然也按照全面預算管理的要求設定了預算管理體系，但存在企業高層只掛名而不實際參與的情況，企業各部門之間缺乏溝通，廣大職工也沒有真正參加到預算管理中來，使全面預算管理流於形式，不能發揮其應有的作用。
3.預算編製缺乏客觀性。一些企業在確定預算資料時，沒有深入考察企業的實際情況，沒有從企業的戰略目標出發，結合歷史資料和未來業務擴充套件的度來確定指標，而是採用簡單化的方法來主觀估計預算數，不考慮剔除現行經濟活動中不合理、不經濟的因素，或隨意地運用增量預算或減量預算的方法確定預算數，這樣編制出的預算缺乏客觀性，要麼預算過高難以完成，要麼過度鬆弛不能發揮作用，要麼與實際情況嚴重不符無法執行。
4.預算管理的導向不明確。外國企業踐行全面預算管理中具有以戰略管理為導向，以價值管理為主線，重視預算過程的控制，密切聯絡市場動態的特點。
我國部分企業的預算管理導向不明確，價值管理主線不突出，不重視過程控制，脫離市場實際的現象較為突出。
5. 缺乏有效控制制度。全面預算是企業總體規劃的具體化和數量化，全面預算所表述的是乙個理想的經濟活動狀態，在其實施過程中，肯定會受到很多因素的影響，使預算指標的完成產生阻力。
所以，在預算批准執行中，要建立有效的預算控制制度，以便及時發現問題，提出改進措施，穩健推進預算執行。但在實踐中，沒有建立控制制度，預算執行的隨意性較大，預算的調整不嚴謹，使預算失去了權威性和嚴肅性，待執行結果與預算資料產生較大差異後才被動接受現實的企業並非個別現象。
6.激勵機制不健全。全面預算是把企業全部經濟活動的過程與結果，用數量和**的形勢表現出來的一系列檔案，也就是說，全面預算是企業總體規劃的數量說明。
企業預算完成對企業高層來說是業績，但對員工來講，意味著更多的付出。根據市場經濟規律，更多的付出要有更多的回報，只有這樣員工的付出才會長久，員工的行為才會得到正面強化，這樣的管理才有效。然而許多企業在實施預算時沒有建立健全相應的激勵機制，企業員工工作的好與壞，結果都一樣，不利於調動員工的工作積極性。
企業員工的激勵應建立多樣化的手段，不僅是物質激勵，精神激勵也是很重要的。
7.預算與業績評價結合不緊密。預算管理是以預算為工具的管理活動，它應既重過程，又重結果，而且把預算的過程管理和結果管理與績效評價有機地結合起來，實現預算管理與業績評價的融合。
然而，實踐中卻往往是預算管理與業績評價相脫節，因而也不能取得良好的效果。
五、解決全面預算管理中存在問題的對策
1.加強理論學習，提高全面預算管理的執行水平。各級管理者要不斷加強對全面預算管理理論的學習，掌握全面預算管理的本質和內涵，同時，要通過各種手段宣傳、鼓勵廣大職工學習、熟悉和理解全面預算管理，打好全面預算管理實施的基礎，要以科學發展觀理論來理解、看待全面預算管理工作的實施，既要積極探索和深入研究，也要冷靜處理推進過程中出現的新困難，新問題，堅定地將這種科學的管理模式運用到企業管理中去。
2.建立健全高效的全面預算管理組織，保證全面預算管理工作的順利開展。全面預算管理是一種科學先進的管理模式，其體系包括財務預算、生產預算、固定資產投資預算、人力資源和勞動工資預算等，其中財務預算是其核心部分。
由全面預算體系的內容我們可以看出企業全面預算管理不應由財務部門一手包辦。所以，首先要解決預算管理工作由誰來組織，誰來實施，誰來進行資訊反饋與分析，誰來進行考核等一系列問題，才能把工作落入實處。
現在比較流行的預算管理組織機構是全面預算管理委員會和預算管理工作組
全面預算管理委員會居於整個預算體系的核心領導地位，委員會主任應由董事長或總經理親自擔任，負責根據企業生產與經營、投入與產出、效率與安全、企業近期與遠期目標來審定企業的年度經營目標、確定預算編製的指導思想和總體原則；負責審議並批准年度預算執行方案，負責預算的調整、分析、考核等事項。
預算管理工作組是全面預算管理的日常工作機構，組長由全面預算管理委員會任命，主要負責預算編製、預算控制、預算協調、預算分析及資訊反饋等。
3.深入調研，立足實際，確定客觀可行的預算目標。首先要根據企業經營的戰略意圖和企業規模、生產能力、擴張的可能性等因素，綜合分析確定預算目標，這個預算目標在廣大員工的努力之下是能夠實現的。
其次要查定定額，不僅要對物資消耗定額進行查定，而且對人員、機械裝置、勞動、資金等定額進行查定，要集思廣益，全面考慮改進的可能性，使制定的定額盡可能與現有機械裝置、生產組織架構相匹配。
4.堅持以企業戰略和市場為導向，充分重視過程控制。企業是乙個盈利組織，從建立之初，它的股東就希望它不斷發展壯大，所以企業管理當局必然對它的未來發展有乙個長遠的戰略規劃，而戰略規劃要逐漸地具體落實到每個年度預算上，這就客觀要求企業預算管理要以戰略管理為導向，也只有這樣才能保證企業戰略目標的實現。
編制預算只有密切聯絡市場動態，堅持以價值管理為主線，客觀地編制預算，嚴格預算執行控制，才能使預算滿足企業需要。
5.加強預算過程控制，嚴格預算執行效力。預算一經確定，各有關部門和單位在生產經營活動中必須嚴格按預算辦事，預算管理委員會要根據實際情況按季、分月滾動下達預算任務，建立預算分析會制度，定期對預算執**況進行反饋、分析和考核，以提高預算管理的控制力和約束力。
6.建立健全員工激勵機制，提高員工參與熱情。現代企業管理的核心是以人為本，有效的激勵能夠消除員工心理上的顧慮和消極因素，增強員工的上進心和協作精神，使員工盡職盡責創造性地開展工作，實現管理上的創新，提高企業的整體實力。
建立健全預算激勵機制，要樹立全員參與意識，盡可能滿足企業員工的多種需要，營造有利環境培養人才，注重對員工的激勵，推行預算管理的責任性和自覺性。
7.建立預算考核機制，實現業績與職務的互動。只有通過科學的考核，嚴明獎懲，才能確保全面預算管理落到實處，預算考核要具有全面性，對全員進行考核，將預算編製的準確性、預算執行的能動性、預算結果都要納入考核體系，做到適**價，及時獎勵，對敷衍了事的部門和個人要嚴肅處理，突出預算的權威性和指導作用，從而激發各部門、各層次的員工共同為實現預算目標而努力的情緒。
全面預算管理在我國雖然起步較晚，在具體的實施過程中還存在這樣那樣的問題，但隨著我國企業對其理論的理解和創新發展，全面預算管理一定能夠在我國企業中發揮其應有的作用。
企業實施全面預算管理控制存在的問題及啟示
摘要 全面預算管理的應用和推廣隨著我國改革開放和經濟的深入發展，越來越重視對企業全面預算管理手段和方法的引進，並且不斷推出了相應的預算管理政策。其中，全面的預算管理作為一種較為科學 合理的管理方式在我國獲得了廣泛性的應用，但在執行過程中也存在著一定的問題和缺陷。本文旨在對全面預算管理的作用進行闡述，...
電力企業全面預算管理存在問題
一 前言 全面預算管理作為現代企業的乙個管理工具，能夠做到明確整個企業 部門 科室班組乃至基層員工的預算目標，起到調動全體員工的工作積極主動性，加強內部控制，提高管理效率，提公升企業競爭的作用。全面預算管理沒有乙個能夠被借鑑的統一模式，其實施必須考慮不同行業的特徵和企業管理文化的特點，因勢利導逐步深...
企業全面預算管理存在的問題及改進建議
摘要 本文結合預算管理理論與實踐，深入分析了企業實施全面預算管理的重要意義以及在實施過程中存在的問題，提出了解決這些問題 更好發揮全面預算在企業管理中重要作用的建議。關鍵詞 全面預算管理 重要性 問題 改進建議 全面預算管理是近年來一些企業普遍推行且行之有效的管理方法之一，是成功企業管理經驗的總結，...