外商投資合夥企業發展專題
為了推進改革開放，擴大外商投資方式，不斷優化外商投資環境，保持經
濟平穩較快發展，***依據《中華人民共和國合夥企業法》第一百零八條的規定，於２０ｏ９年１１月２５日出台了《外國企業或者個人在中國境內設立合夥企業管理辦法》（***第５６７號令），隨後國家工商總局於２０１０年１月２９日
出台了ｕ＇ｉ－商投資合夥企業登記管理規定》（國家工商總局第４７號令）。上述二
令均自２０１０年３月１日起正式實施，從此為外國投資者在中國境內設立合夥企業開啟了大門。但從登記部門一年多來的統計資料顯示，截至今年９月底，
全國共登記外商投資合夥企業３７０戶。各地外商投資合夥企業設立不多，發展比較緩慢，其中外資合夥制股權投資企業的發展速度也與股權投資市場的需
求增長相差甚遠。究竟我國目前外商投資合夥企業的發展存在哪些問題，有哪
些解決之道呢？本期特編輯兩篇相關文章，以與讀者共同**。
專題主持曾麒
外商投資合夥企業發展中的問題與應對措施
廣東省工商局
截至目前，我省的外商投資企業已超過９萬個重要原因。經**批准，我省實施了先行先試戶。２０１０年５月７日，我省第一家外商投資合夥政策。
目前對港澳居民個體工商戶開放的行業達企業——「東莞駿林包裝製品廠」在東莞設立登到２８個，台灣居民申辦個體工商戶可以從事的記。截至今年６月３０日，全省共登記２３戶外商
行業也有２４個。港澳台個體工商戶的辦理手續、投資合夥企業，合夥人數共４８人，認繳資金數額流程比合夥企業更簡便快捷，單個投資人就可以３４８萬美元。我省外商投資合夥企業主要有以下
經營，稅收更少，對擬從事小規模經營的港澳台特點：一是投資者以港台為主，由港商投資的１１投資者來說，選擇自主開辦個體工商戶的意願更戶，由台商投資的有８戶，共佔總數的８２．６％。二強。
截至今年６月３０日，我省已登記港澳個體工是行業分布上製造業與服務業平分秋色。有１２商戶３８２５戶，資金數額２．４億元；台灣個體工商
戶從事製造業，包括生產體育用品、動漫產品、包戶６１０戶，資金數額３６１８萬元。
裝製品等；１１戶從事服務業，包括批發零售、會展服務、住宿餐飲服務、室內設計、資訊傳輸和軟一
、存在的問題
件服務等。三是合夥形式以普通合夥為主。２１戶我局專門分３個區域召開了外資合夥企業
普通合夥（無特殊的普通合夥），２戶有限合夥。
座談會，聽取外資合夥人或有設立外資合夥意向有關法規實施一年來，外商投資合夥企業設的投資人的意見，部分市局邀請了外經辦等相關
立不多，除了投資者對合夥企業責任承擔形式的
部門參加，共同研究解決問題；部分地方邀請了擔憂和部分**部門對引進該類專案熱情不高外國企業常駐代表機構的代表參加，探索引導代等原因，港澳台個體工商戶的政策「分流」也是一
表機構轉型登記為外資合夥企業的可行性。對個
工商行政管理２０１１．２２４５
廠夕卜商投資合夥企業發展專
別不能參加座談會的外資合夥企業，採取**訪問、個別約談的方式，讓其充分反映發展經營中的困難和問題。
導致無法到外匯管理部門辦理外匯手續。
５．辦理海關手續的問題。不少地方海關在查
驗機器裝置進口等過程中，仍要求外資合夥企業提供外資審批部門的批覆、驗資報告等檔案，才能辦理海關手續，企業一籌莫展。
６．辦理組織機構**證登記的問題。質監部
１．進出口業務的問題。有的外資合夥企業申請辦理「貨物進出口、技術進出口」的經營範圍，
但由於各級商務部門均沒有出台針對外商投資
合夥企業申請進出口權的指導檔案，不清楚如何出具批准檔案，海關因而無法辦理，企業辦理不了進出口業務，導致貨物無法出口，只能侷限在
國內市場。
門普遍不了解外商投資合夥企業登記管理辦法，有的在辦理登記時要求企業提交商務部門的批覆和批准證書；有的雖受理了組織機構**證登記，但其業務系統沒有這種市場主體型別，將其
歸入「企業非法人」。
２．稅務登記問題。國稅以及地稅部門沒有配
套政策，在納稅系統中沒有明確定位外商投資合夥企業的市場主體型別，導致各地操作不規範，戶，有的甚至只徵收合夥人個人所得稅，而不對
大差異。
７．住所證明公證的問題。外商投資合夥企業設立登記提交材料要求包括需經公證的「全體合明」，有企業反映由於設立一般的外商投資企業不
有些登記為外商投資企業，有些登記為個體工商伙人的主體資格證明或自然人身份證明和住所證
合夥企業徵稅，企業納稅稅種和稅率因而出現較用對投資方住所進行公證，香港公證部門對公證
外商投資合夥企業投資人住所沒有相關格式，出
３．辦理外匯手續的問題。外匯管理部門沒有
具公證的時間較長。另一方面，要求提交「合夥人住所證明」也不甚合理。據了解，持港澳居民身份證而常年居住在內地或國外的港澳人士還比較多，要求提供公證的住所證明比較困難。
ｆ｝ｉ臺關於外商投資合夥企業的外匯辦理細則，不少地方外匯管理部門仍習慣於依照外資審批部門的批覆來核准外幣資本專案，由於沒有審批檔案，
很多企業完全辦理不了外匯手續。有的外資合夥企業設立後在申請外匯證過程中，外匯部門要求企業提供驗資證明，而外資合夥企業實行認繳制度，在設立時並未由驗資機構進行驗資，企業為取得外匯證花費了相當多的時間，給經營造成不便。
４．開設銀行賬號和資金繳付的問題。有企業
二、應對措施及建議
針對投資者的疑慮和調研反映的問題，我們採取積極措施，切實幫助企業解決困難。
１突出重點，加強宣傳外商投資合夥企業的
比較優勢。外資合夥企業有其制度設計上的特點及優勢，如不需外資審批，中方投資者可以是１９然人；財務便利，不需雙重徵稅，不要求驗資；合夥人對企業債務所承擔責任不同於公司股東；合
反映，部分銀行因不熟悉外商投資合夥企業這種
企業型別，因此不敢進賬，導致企業無法在銀行辦
理手續。有的企業反映其合作方香港投資者認繳的資金是通過其在香港境內銀行的個人賬戶以私
伙人可以用勞務出資，為「能人」和「富人」創造一
人用途名義把港元轉賬到其在中國大陸境內銀行個合作平台等。我們進一步加強宣傳引導的針對的個人賬戶，再到該中國大陸境內銀行櫃面按當
性，突出政策導向。如積極引導專業服務機構設
日港元對人民幣的匯率進行結匯後提出現金注資到該企業，但銀行規定資金用途只能填寫「個人旅
用該筆「個人旅遊」的資金來購買生產裝置開展生產經營。企業在銀行認繳的資金不能用作「投資」，
立特殊的普通合夥企業，允許設立風險投資合夥
企業。對於餐館等資本要求低和經營風險不高的
２．積極加強與商務、稅務、外匯、海關等有關部門的溝通協調，爭取盡快出台有關配套政策。
也可支援其設立外資合夥企業。遊」，不能用於「投資」用途，該合夥企業目前只能傳統服務業，
４６工商行政管理２０１１．２２
ｉ外商投資合夥企業發展專題ｉ－＿ｉ＿
我們與有關部門積極溝通，充分反映外商投資合可提交港澳居民來往內地通行證、台胞證和有效
夥企業在設立與發展中遇到的實際困難，促請其入境簽證，免於提交公證檔案。
向上級部門盡快出台相關實施細則，如在稅收方
以上措施均是在我省層面上實施，取得了一
面參照內資合夥企業實行單稅制等。
３．弓ｌ導部分符合條件的外國企業常駐代表機
構轉型設立外商投資合夥企業。過去，由於設立外
定的效果。對於上述涉及應當由國家層面上解決
的問題，我們提出兩個建議：一是建議國家工商
總局以聯合發文的形式一攬子解決外商投資合障礙。特別是針對《外商投資合夥企業登記管理
國企業常駐代表機構門檻較低，駐在場所和代表夥企業在發展過程中由於部門協調不足遇到的人數均沒有限制，我省特別是廣州市湧人大量外
國人，設立**型的外國企業常駐代表機構，實際規定》第四十二條規定，對於「《外商投資產業指在非法從事營利性活動，他們主要是在華採購商導目錄》中沒有法定前置審批的限制類專案」應品銷往國外。新的《外國企業常駐代表機構管理條
當如何徵求意見，商務部門等有關職能部門應當例》實施後，國家對常駐代表機構的登記監管力度
如何函覆，什麼意見應作為核准登記的依據，什加大，門檻提高，提交檔案更為複雜，辦理公證認麼意見應作為不予核准的依據，建議予以細化規證檔案時間長開支大，這些代表機構想要申請延範。二是建議盡快出台外國私募**公司創設合期登記面臨困難，因其開展經營活動也面臨嚴厲夥企業的政策規定。外國私募**公司來華創設的處罰。
因此我們認為，可以引導這些想繼續從事
合夥企業是目前的熱點，但由於擔心其風險大，
營利性活動的代表機構轉型設立外商投資合夥企金融辦及***等有關監管部門目前又沒有配業，引導他們合法開展經營活動，但實際操作仍需套的審批和監管規定，很多地方工商部門不敢登要一些配套政策，如對於轉型的代表機構，稅收將記。建議國家金融管理部門出台相關的審批和監
是新增的一項主要開支，他們會非常關注轉型究管辦法，既要防止外資熱錢進入我國的**和房竟會增加多少稅負，因此，能否給予一些稅收方面
地產行業，又要鼓勵其投資於高科技孵化、中小的便利將成為引導工作能否成功奏效的關鍵。
企業成長等新興行業。
４．簡化公證認證手續。對於已經入境的境外
投資人，若要辦理身份公證認證就需要往返回
國，成本很高。因此，我局在去年出台的《關於進
一步做好服務我省外商投資企業發展工作的若廣東省工商局在省**工作部門幹意見》（粵工商外企宇［２０１０１６７４號）中，簡化依法行政滿意度測評中排名第一
外國（地區）投資者主體資格證明手續。試行外商
投資企業外方投資主體資格資訊互認制度：對已
今年上半年，廣東省**部署開展了全省依
在粵設立外商投資企業的外國（地區）投資者在法行政工作大檢查，並通過省法制辦門戶**、
省內再投資，其有效主體資格證明檔案在公證、《南方**》、《羊城晚報》等報刊，對各地級以上市**和省**各部門的依法行政情況向社會
認證之日起１年內的，可免予提交公證、認證文
公眾進行了滿意度測評。近日，省法制辦通報了
件原件，憑公證、認證檔案影印件（由原企業登記
測評情況，社會公眾對廣東省工商局依法行政情
機關註明「已收取主體資格證明公證、認證檔案況的綜合滿意度為８９．５２％，在４１個省**部門
原件」並加蓋登記註冊或檔案專用章）和投資者中排名第一。根據省法制辦通報的情況，在４１個的書面承諾（承諾其經公證、認證的主體資格證省**部門當中，對省工商局進行測評的共明所載相關資訊在此期間未發生變動），即可申１１６３６人次，獲測評次數最多，體現出工商部門的請登記。港澳特區、台灣地區投資者為自然人的，工作受到社會關注度較高。
工商行政管理
企業發展中的幾點建議
我僅從經濟方面對公司的發展影響提幾點小小的建議 首先 我認為全面預算管理作為對現代企業成熟與發展起重大推動作用，是企業內部管理控制的一種主要方法。全面預算管理是指企業在戰略目標的指導下，對未來的經營活動和相應財務結果進行充分 全面的 和籌畫，並通過對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和...
紀律在企業發展中的作用
對於金玉普惠公司組織而言，紀律是最重要的事情，是其能否生存的基本前提，可以說沒有紀律就沒有品格，沒有忠誠 沒有敬業 沒有創造力 沒有效率和合作，沒有一切。紀律是乙個團隊生存和工作的保障，沒有了紀律，這個團隊就會像一盤散沙，各自為戰，沒有前進的方向。乙個部門的形成，往往形成於乙個核心，而核心的理念又取...
企業文化在企業發展中的作用
摘要 本文以中小型國有工業製造企業為切入點，簡單介紹了什麼是企業文化，並分析了企業文化在企業發展中的作用。關鍵詞 中小型國有工業製造企業 企業文化 發展 作用 中圖分類號 f270 文獻標識碼 a 文章編號 1001 828x 2012 01 00 01 隨著市場經濟的不斷發展和企業制度的逐步創新，...