雲南省住房和城鄉建設廳工程造價審查辦公室
為搞好建設工程造價服務，提高建設專案的投資效益，加強對建設專案實行全過程控制，即從建設專案決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段的工程造價進行全過程的控制與管理，確保有限的經費發揮最大的經濟效益，依據國家、省有關規定，結合我辦近幾年的工作實踐和當前全省現行作法，特制定本工作細則。
第一章施工階段工程造價控制與管理
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。
第一條施工階段工程造價控制工作內容
一、收到委託方完整資料後，編制乙份投資跟蹤報告，分別提交給單位和委託方，便於辦公室工作調整；
二、為委託方及業主提供成本控制建議，運用技術，合同等多種手段有效控制成本；
三、對已決定的工程變更及設計變更進行估算，並及時調整總投資控制目標；
四、審核所有與本工程相關的付款申請，按相應要求和規定格式向委託方及業主提供工程的付款審核證明及建議；
五、協助委託方及業主進行與本專案有關的合同管理工作，在需要時提供諮詢意見和合理建議；
六、在合同履行中，準備相關依據，協助委託方及業主進行索賠與反索賠工作，向委託方及業主提供處理意見及建議；
七、對考慮中的工程變更進行造價估算，對工程變更及設計變更及時提交變更分析報告，供委託方及業主決策；
八、參加施工現場例會及業主及委託方要求的其他會議，協助委託方及業主協調各合同單位以保障工程的順利進行；
九、協助業主進行竣工結算的編制工作；
十、根據相關規定和要求，對施工單位提出的竣工結算進行全面複核計算，最終確定工程總造價。並向委託方及業主提交每一分項工程結算審價報告及全部工程結算總價、合同管理及執**況的專題報告。
第二條準確進行工程計量、計價
在全過程造價控制與管理工作中，進度款的支付是重點，工程的計量是依據，其一般程式：
一、進行計量時，必須根據具體的設計圖紙以及材料和裝置明細表計算的各項工程的數量進行，採用合同中的所規定的計量方法和單位；對承包方超出設計圖紙的要求而增加的工程量和承包方自身原因造成返工的工程量不予以計；
二、承包方按協議條款約定向造價工程師提交已完工程報告時，造價工程師在接到報告3天內按設計圖紙核實已完成工程量，並在計量1天前通知承包方，承包方必須為造價工程師進行計量提供便利條件並派人員參加予以確認；
三、根據合同公正的原則，如果造價工程師在收到承包方報告後3天內未進行計量，從第4天起，承包方報告中開列的工程量即視為已被確認，可作為工程價款支付的依據。
四、認真按照合同進行工程進度款的支付。按月結算建安工程款的辦法，我國現行建安工程款項，大部分實行的是按月結算。
1、預付款的支付。對於施工企業備料應付限額，可參照以下公式：備料應付款限額=全年施工產值×主材所佔的比例×材料儲備的天數/今年施工的日曆天數；一般建築工程約為其計畫施工產值的25％，安裝工程則為10％；
2、備料款的扣回。備料款屬於預支性質，到了工程中後期，隨著工程所需主材儲備的逐步減少，應以抵充工程款的方式陸續扣回；
3、其他工程價款結算；
4、建安工程價款的動態管理。在考慮合同中**條款約定時，常用的辦法有按實際**結演算法、按調價檔案結演算法、動態結算公式法；
第三條嚴格控制工程變更
工程變更包括設計變更、進度變更、施工條件變更以及出現原招標檔案與工程量清單中未包括的新增專案，在《建設工程施工合同》條件下工程變更的程式：
一、發包人對原工程設計進行變更。應提前14天以書面的形式向承包人發出變更通知，因變更導致合同價款的增減及造成承包人損失，由發包人承擔。
二、承包人要求對原工程的設計進行變更。承包人在施工中提出合理化建議所發生的費用和獲得的收益，應由發包人與承包人重新約定分擔或分享；
三、其他變更。合同履行中發包人要求變更工程質量及發生其他實質性行為時，由雙方協商解決。
四、在工程變更的過程中，辦公室造價工程師應按變更工程內容編制預算，提交給委託方及業主，也便相關部門決策。
第四條變更價款確定
一、一般原則。中標價、審定的施工圖預算或合同中已有適用於變更工程的**，按中標價、審定價的施工圖的預算價或合同已有的**計算，變更合同價款。
二、參照原**。中標價、審定的施工圖預算或合同中沒有變更的工程相同的**，只有類似於變更工程情況的工程，應按中標價、定額價或合同中類似專案，以此作為基礎確定變更**，變更合同價款；
三、協商**。中標價、審定的施工圖預算或合同中沒有可採用，也沒有類似單價時，造價工程師提出**，由建設、施工雙方確認後執行；
第五條竣工結算
一、原則
1、必須具備竣工的結算條件，要有工程竣工報告；
2、竣工結算的工作要做到合理，又合法；
二、依據
主要包括：施工圖預算、施工（竣工）圖、圖紙會審記錄、設計變更通知、技術合訂單、隱蔽工程記錄、停工復工報告、施工簽證、購料憑證、鋼筋調整表、其他費用單、交工驗收單、定額資料、預算檔案、甲乙雙方有關工程計價協定、材料代用價差、施工合同；
三、量差、價差調整
在進行工程結算的過程中，辦公室工程師應根據承包方上報的結算進行審查，同時應找準量差、價差。
1、量差。所謂量差是指原工程所列工程量與實際工程不符而產生的**；
2、價差。價差是指原工程預算中定額或取費標準與實際不符產生的差別。材料代用、選用定額不合理、取費計算不合理、補充單位估算價表的計算調整等；
3、價差係數調整法。包括單調法、價差係數與單調法的並用；
第二章竣工驗收階段造價跟蹤
第六條主要工作
一、協助委託方及業主整理本項工程專案合同檔案及有關資料，收集有關工程費用方面的簽證資料，核價單據並及時歸檔；
二、根據委託方及業主要求，審核與本項工程相關的其他費用，需要時出具審價報告；
三、協助委託方及業主進行竣工驗收工作；
四、協助委託方及業主編制竣工決算。
第七條竣工驗收的工作內容
一、工程專案開工報告
二、工程專案竣工報告
三、圖紙會審和設計交底記錄
四、設計變更通知
五、技術變更通知
六、技術變更核實單
七、工程質量事故發生後調查和處理資料
八、水準點位置、定位測量記錄、沉降及位移觀測記錄
九、材料、裝置、構件的質量合格證資料
十、材料、裝置、構件的實驗檢驗報告
十一、隱蔽工程驗收記錄及施工日誌
十二、裝置試車記錄
十三、竣工圖
十四、質量檢測評定資料
十五、未完工程一覽表
第八條竣工決算的編制
竣工決算包括從籌畫到竣工投產全過程的全部實際費用，即包括建築工程費用、安裝工程費用、裝置工器具費用和工程其他費用及預備費等。
一、竣工決算的編制依據
1、建設專案設計任務書和有關檔案
2、經批准的可行性研究報告及投資估算書
3、經批准的初步設計或擴大的初步設計及其概算或修正概算書
4、批准的施工圖設計及其施工圖預算書
5、設計交底或圖紙會審會議紀要
6、招投標標底、承包合同、工程結算資料
7、施工記錄或施工簽證單及其他施工發生的費用記錄，如索賠報告與記錄、停工報告等
8、竣工圖及各種驗收資料
9、該專案歷年基建資料、歷年財務結算及批復檔案
10、裝置、材料調價檔案和調價記錄
11、有關財務核算制度、辦法和其他有關資料、檔案等。
二、竣工決算的編制程式
1、收集、整理、分析原始資料，從工程開始就編制依據的要求，收集、清點、整理有關資料，列清單；
2、對照、核實工程變動情況，重新核實各單位工程、各單項工程造價，將竣工資料與原設計圖紙進行查對、核實、必要時進行實地測量；根據經審定的施工單位結算的原始資料，按照有關規定對原預算進行增減調整，重新核定工程造價；
3、嚴格劃分和核定經審定的待攤投資、其他投資、待核銷基建支出和非經營專案的轉出投資，分別計入相應的基建支出內；
4、編制竣工財務決算說明書，做好工程造價對比分析；
5、清理、裝訂好竣工決算並提交委託方及業主；
6、按國家規定上報審批、存檔。
第九條竣工決算的審核
一、審核內容
1、檢查所編制的竣工結算是否符合建設專案實施程式，是否有未經審批立項，未經可行性研究、初步設計等環節而自行建設的專案；
2、檢查所編制的竣工決算方法的可靠性；
3、檢查有無不具備竣工決算條件的建設專案提前編制決算的情況；
4、檢查竣工工程概況表中的各項投資支出，並分別與設計概算數相比較，分析節約或超支情況；
5、檢查交付使用資產明細表，將各項資產的實際支出與設計概算數相比較，以明確各項資產的節約或超支情況；
6、分析投資支出偏離設計概算的主要原因；
7、檢查專案節餘資金及剩於裝置材料等物資的真實性和處理情況；
二、竣工決算的編審要點
1、竣工決算報告及說明書
建設專案竣工決算要反映該工程從籌建到工程竣工投產全過程造價的書面總結，
（1）、對工程總的評價
1）進度。主要說明開工、竣工的日期，對照合同是提前或延期；
2）質量。根據驗收委員會或者相當一級質量監督部門的驗收情況評定等級；
3）安全。根據勞動工資和施工部門的記錄，對有無裝置、人身事故加以說明；
4）造價。應對照概算，說明節約或者超支；
（2）、審核各項財務和技術經濟指標的分析
1）概算執**況的分析
2）新增生產能力的分析
3）基本建設投資包乾情況的分析
4）財務分析；
2、工程竣工決算的比較分析
在實際工作中，應從以下三方面進行分析：
1）工程變更、價差與索賠
2）主要實物工程量
3）主要材料消耗量
第十條此細則自頒發之日起執行。
雲南省住房和城鄉建設廳工程造價審查辦公室
二oo九年八月二十日
建築工程造價全過程控制與管理
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全過程工程造價管理控制
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建築施工企業工程造價全過程控制與管理
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