為貫徹落實黨的十八大和中國工會十六大關於擴大社會主義民主、促進社會主義和諧社會建設的有關精神，充分發揮以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度在推動企業科學發展、維護職工合法權益中的積極作用，進一步提公升公司系統民主管理水平，根據《公司法》、《勞動法》、和《企業民主管理規定》等法律法規，現就進一步加強企業民主管理工作提出如下意見。
一、加強企業民主管理的重要性
黨的十八大指出，要「全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利」；黨的十八屆三中全會明確提出，「堅持以人為本，尊重人民主體地位、發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革」。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，切實加強企業民主管理，是全面落實黨的「全心全意依靠職工辦企業」指導方針，加強基層民主政治建設的客觀需要；是完善企業決策機制，提高經營管理水平，推進公司可持續發展的內在要求；是維護職工合法權益、構建和諧勞動關係，實現職工與企業共同發展的重要保證；是強化對企業權力的監督制約，密切黨群、幹群關係，推進黨風廉政建設的重要手段。各單位要站在增強企業核心競爭力、建設「五個華電」和世界一流能源集團的高度，深入推進企業民主管理工作，實現好維護好發展好職工群眾的根本利益。
二、加強企業民主管理的總體要求
高揚華電旗幟，全面落實全心全意依靠職工辦企業的方針，堅持依法、有序、公開、公正的原則，以加強職工代表大會制度建設為基礎，深入推進廠務公開、職工董事監事和平等協商集體合同的建設，加強領導、健全機制，規範程式、創新發展，努力實現民主管理的制度化、規範化、常態化，著力形成科學有效的民主決策、民主管理、民主監督機制，提高企業決策與管理水平，切實維護職工合法權益。
三、加強企業民主管理的主要任務
（一）建立完善職工代表大會制度
1、建立健全職工代表大會制度
公司系統凡已成立工會組織（指工會或工委，下同）的企業，均應建立職工代表大會（以下簡稱職代會）制度，規範召開職代會。職代會制度分職工代表大會和職工大會兩種形式，職工人數在五十人以上的單位，應召開職工代表大會；職工人數不足五十人的單位，應召開職工大會，職工大會應依照職代會的職權、制度和程式進行。職代會一般三年至五年一屆，每年至少召開一次全體大會，且須有三分之二以上職工代表出席。
職代會閉會期間，由職代會聯席會議協商處理需要及時處理的重要事項。
2、全面落實職代會職權
職代會依法行使審議建議權，企業發展規劃、年度生產經營管理，勞動合同和集體合同簽訂履行，直接涉及職工切身利益的規章制度等,要向職代會報告，接受職代會審議，聽取職工代表的建議；依法行使審議通過權，集體合同草案，企業改制職工安置方案以及涉及職工切身利益重要事項等,要向職代會報告，並由職代會審議通過；依法行使審查監督權，集體合同履**況、職代會審議通過重要事項落實情況等，要向職代會報告，並接受審查監督；依法行使民主選舉權，職代會專門委員會（小組）成員，職工董事、職工監事在推薦、聘任前，應經職代會民主選舉程式；依法行使民主評議及法律法規規定的其他職權，企業領導班子及成員應向職代會報告履行職責、廉潔自律的情況，並接受職工代表的民主評議，評議採用無記名方式進行,評議結果按照管理許可權報上級企業領導人員管理部門,企業也可根據需要對中層管理人員等進行民主評議。職代會在其職權範圍內審議通過的事項對本單位以及全體職工具有約束力，未經職代會重新審議通過不得變更。法律法規規定應提交職代會審議的事項，未按照法定程式提交的，企業行政應根據工會的要求予以糾正，未按照法定程式提交審議通過的，企業行政就該事項作出的決定對本單位職工不具有約束力。
3、建立健全職代會工作制度
建立健全職工代表工作制度，職工代表由職工民主選舉產生，有條件的企業可通過競選產生；職工代表構成應以一線職工為主體；企業要保障職工代表依法行使權利，加大對職工代表的培訓，強化對職工代表履職的考核。建立健全職代會提案工作制度，建立職代會提案工作規則和工作程式，開展提案實施效果後評估工作，實現提案辦理閉環管理，不斷提高職代會提案工作水平。建立健全職代會聯席會議制度，職代會閉會期間，除法律法規規定應提交職代會審議通過的事項外，對需要及時處理的重要事項，由工會召集職代會聯席會議進行協商處理，處理結果向下一次職代會報告予以確認。
建立健全職代會專門委員會（小組）制度，設立專門委員會（小組），辦理職代會交辦的有關事項。建立健全職代會議事規則制度，職代會實行少數服從多數原則，選舉和表決相關事項須經全體職工代表的過半數通過；民主評議、民主選舉和審議通過涉及職工切身利益的重大事項，須採用無記名投票表決方式。建立健全職工代表巡視檢查制度，組織職工代表在閉會期間對職代會各項決議、決定執行和提案落實的情況進行檢查和監督，對企業重大決策的執**況、職工群眾關心的熱點問題等進行巡視檢查，並督促改進。
（二）建立完善廠務公開制度
1、建立健全廠務公開工作機制
各單位要結合實際制定廠務公開工作實施辦法，成立廠務公開領導小組，企業主要負責人擔任組長。建立健全黨委統一領導、行政落實到位、紀檢監督檢查、工會協調推進、廣大職工積極參與的廠務公開工作機制，保證職工享有充分的知情權，支援職工參與管理，維護職工合法權益。堅持依法合法、及時真實的原則，除法律法規規定的保密事項和企業的商業秘密、技術秘密、組織秘密外，其他事項都應按照規定的程式、形式進行公開。
2、明確廠務公開內容
企業廠務公開內容主要包括：企業中長期發展規劃、重大技術改造方案、企業改革改制方案、投資決策等企業重大事項；企業年度生產經營目標及完成情況、大額資金使用、重要規章制度的制定與執行、工程建設專案的招投標等企業生產經營管理方面的重大問題；勞動合同、集體合同、薪酬福利、保險繳納、安全生產和勞動保護措施、職工培訓計畫等涉及職工切身利益方面的問題；中層幹部、重要崗位人員的選聘和任用情況，民主評議企業領導班子成員結果、領導班子職務消費等廉潔自律規定執**況。
3、規範廠務公開程式
職代會是廠務公開的主要渠道，同時應通過廠情發布會、網路平台、公告欄、廣播、報刊等多種形式，將企業生產經營管理的重大事項、涉及職工切身利益的規章制度和經營管理人員廉潔從業相關情況，按程式向職工公開，聽取職工意見，接受職工監督。各單位要規範工作程式，既要公開有關政策依據和單位的有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門；既要公開辦事結果，又要公開辦事程式；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況。廠務公開要在職工的廣泛參與和監督下進行，做到有依據、有標準、有內容、有反饋。
（三）建立完善職工董事、職工監事制度
1、建立職工董事、職工監事制度
設立董事會、監事會的企業，應在公司章程中依法明確規定職工董事、職工監事的具體比例和人數。職工董事、職工監事候選人應當在充分聽取職工意見的基礎上提名，職工董事、職工監事應經本單位職代會選舉產生，並報上一級工會組織備案，企業工會主席、副主席應作為職工董事、職工監事候選人人選，屬於企業領導人員的應根據集團公司相關管理辦法履行相關程式。
2、發揮職工董事、職工監事作用
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