集體林權制度改革是國家為深入貫徹落實科學發展觀，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變，增加農民收入的「第三次土地改革」,因此,此次改革意義重大而深遠。
林水縣是bh省林業大縣，現有山場面積２２１萬多畝。早在07年，按該地市裡「先行試點、逐步推開、三年完成」的改革思路，林水縣就在三水鎮開展了集體林權制度改革的實施試點，08年林水縣縣**根據國家集體林權制度改革的精神和要求，在全縣範圍全面實施並推進集體林權制度改革。三年來今天，林水縣林改是否達到了預期的效果，還存在那些需要改進和重新認識的地方？
就此問題，個人因下派掛職工作因素對林水縣江水鎮集體林權制度改革的情況進行了調研。
一、林水縣江水鎮集體林權制度改革的基本情況
（一）林水縣江水鎮集體林的基本情況。
江水鎮目前轄16個村，1個居委會，128個村民小組，參與林改總人口5.8萬人，除農民自留地和房前屋後零星樹木外，全鎮集體林9.38萬畝（林地5.
6萬畝，灌叢地，荒山荒地，石漠化岩石裸露地3.78萬畝），其中不參與林改但需完善辦理林權證的國家級、省級公益林4.27萬畝，專案造林0.
46萬畝，因此可以參加林改的林地為4.63萬畝。
（二）江水鎮林權制度改革進展情況。
江水鎮實施集體林權制度改革以來，已完成林地所有權登記發證8.4萬畝，佔全鎮林地總面積的96%，完成林改即林地使用權及林木經營權登記發證1.62萬畝(其中包括已流轉kd公司0.
82萬畝，流轉hb公司0.2萬畝林地)。因此，在4.
63萬畝可林改地中仍有3.1萬畝沒有完成林改。從資料上看，江水鎮林改仍沒有完成，林改工作進展仍不完善、不徹底。
二、林水縣江水鎮集體林權制度改革取得的成效
江水鎮實施集體林權制度改革以來，林改取得了一定的成效，具體現在以下幾個方面：
（一）林改調動了林農的積極性，促進了農業生產的發展和林業資源的保護。
林改後，江水鎮湧現一批個體承包造林戶，dy村引進一該市梁姓老闆進行老油茶改造新造油茶園600畝，該老闆已投資了24萬元，路通電通水通，且已整地400餘畝；dy村蔡ch已承包栽植油茶48畝；xy村黃zz已承包栽植油茶68畝；xy村的餘yy承包栽植油茶130畝；wz村的黃xx、黃nh、馮mq，le村的羅hx等個人承包栽植油茶都在20畝以上；sc村的黃kn高標準整地承包栽植油茶245畝；zy村的張xx個人投資8萬元承包栽植杉樹、泡桐300餘畝。個體承包者都說是國家的政策好，栽樹有補貼，林業部門及時的給辦林權證，投資放心了，承包荒山有勁了！
zx村除村林場保留集體外，其餘0.82萬畝山場全部以聯戶小組的方式均分到人，已新造楊樹、泡桐1千餘畝，中幼林撫育2千餘畝，修築生物防火線1千2百公尺，資源管護成效顯著，無亂砍濫伐及林權爭議、野外用火的情況發生。據初步測算，該村林改後，全村人均年增經濟收入350元，社會效益及生態效益也大幅提公升。
通過林改，2023年全鎮人均年增收125元。
（二）林改促進了林資源的綜合利用和規模化開發，增加所在村民的收入。
江水鎮位於長江沿岸，具有得天獨厚的林資源利用區位優勢。2023年12月江水鎮已流轉kd陽光生物質能源****林地8153畝，其中wz村5958畝、yg村2195畝，流轉後可為集體及群眾增加收入10.5萬元，到目前該公司已造林600餘畝。
2023年初，江水鎮fs村已與美國hb公司談判達成共識，流轉hb公司荒山2000畝用於發展油茶產業，油茶產業園建成後，每年可為fs村集體及群眾增加收入3萬元。
（三）林改改善了生態環境，有利水土保持，保護了長江自然環境。
林改流轉給kd公司和hb公司的萬畝林地基本上是灌叢地，荒山荒地，石漠化岩石裸露地，通過林改流轉，這些地基本上種上了油茶，種油茶不僅改變了土質，改善了氣候和生態環境，而且有效保持了水土。因實施林改，將以前沒有具體管理的集體林承包給個人，林權得到明確後，亂砍、濫伐、偷伐和亂開採石料的現象得到有效遏制，從而也促進長江邊水土的保持，較好地保護了長江自然環境。
三、江水集體林權制度改革反映出的問題
國家布置的三年林改時間已過，江水林改雖然說取得了一定成效，通過調研，個人認為江水鎮所處地理環境特殊，林改工作仍不夠完善、不夠徹底，集體林改存在以下幾個方面的主要問題。
（一）地方進一步發展和社會安全穩定限制了林改的程序。江水鎮因沿江城市建設發展的需要，採石業相當繁榮，採石企業多，採石行業收益和利潤都較高。另外，江水鎮也有豐富的銅礦資源，因此村民對山林場地的看法不僅是林資源，更重要的是採石及礦產資源。
林改後，如想因工業生產再收回林地的使用權就相當困難，**林地價必然遠高於國家政策規定的山林地轉讓價，甚至有些農民即使讓林地荒蕪也不會轉讓，如果強行徵用，必然引起社會穩定。如，hx水泥在江水鎮wx村徵用村民山地後，由於投資建設沒有按計畫時間完成，失地村民應分成的利潤沒有兌現，結果導致300多村民集體圍堵hx水泥骨料廠的施工現場，並與到現場做調解工作鎮幹部產生衝突，導致村民打傷多名鎮、村幹部，村民代表也到北京上訪，導致企業生產受阻，鎮、村兩級幹部受傷，村民心情失望的情況。
（二）森林防火及森林防火的行政責任限制了林改程序。林地屬集體，如果發生森林火災，鎮、村幹部會組織村民有序滅火，不大會出現因森林火災燒死人的問題。如果實施林改，林權屬個人，因此發生森林火災時，林權擁有人會不計成本地去滅火，會帶來燒死人的風險。
如果因森林火災燒死人，鎮**的行政責任是主要幹部是一票否決，不能提公升也不能調任。此外，森林防火需要修建防火隔離帶，如果林改，森林防火隔離帶就不能得到有效修建和保護，林農就有會搶占隔火帶，導致森林大火的癮患。這也是鎮村幹部不願樂見的。
對森林火災高風險林地（如墳地相對集中的山林地）都沒有作林改安排。
（三）村、組集體經濟與農民的個人利益相牴觸也限制了林改程序。村、組部分幹部怕林改「改」掉了自己手中的權利和財力，斷了財源無法過日子，擔心幹部工資發不了，正常的村級行政工作沒法開展，公益事業辦不了；認為當前農村田地無人耕種，山地更是不會有人管理開發，弄不好分了之後，短時間內把有限的林木砍完賣掉就不管了，這樣還不如保持目前現狀。有的村農民提出先分採礦區、採石區，將有林地留存集體，因江水鎮地處長江邊的特殊地理區域，種田和林業開發都不如將地用於工業開發收益高，承包林地也不如外出打工。
（三）歷史遺留的林地權屬爭議限制了林改程序。由於各種各樣的歷史遺留原因，村、組之間山地林地權屬沒辦法根本劃清，也不可能劃清，對權屬不清的林地進行林改需要做大量的群眾工作思想，有些林地權屬即使做工作也不能解決，如果強行林改必然引起村組之間、村民之間的林地糾紛。
（四）林改試點的後續矛盾也限制林改程序。對山地林進行林改勘測劃界不象劃分承包地那樣可有效劃分責任田界限，林改的林地使用權和經營權因此沒辦法有效劃清，這樣在同一林改後的山林地經常出現村組之間、村民之間、兄弟之間為爭山林產生矛盾糾紛，經常鬧得不可開交，讓鎮村組幹部難以解決矛盾，這些矛盾也客觀制約了林改程序。
三、對集體林權的建議和意見
從以上江水鎮林改的客觀和主觀原因以及產生的問題來看，個人對集體林改的建議和意見主要如下：
（一）實事求是、因地制宜是搞好林改工作的前提。林改涉及到村村組組，涉及到每乙個林農的切身利益。由於各地自然條件、經濟條件、社會條件各不同，既沒有一成不變的模式，也沒有完全可以參照的版本，任何人都不可能照搬照抄。
只有在實際工作中實事求是，因地制宜，因事而異才能確保林改工作穩妥進行。堅持群眾利益無小事，堅持發展就是硬道理，真正做到宜統則統，宜分則分，堅決不搞「一刀切」，把該管的管好，該放的放活，該改的則改，不宜改的應推遲緩改。特別是對於集體管護較好的天然風景林、生態公益林、過去流轉開發的專案林就要採取有效措施管住管好；對宜林荒山、集體經營的人工林場就要大膽地放開放活；對具有礦產資源和工業開發價值的山地不宜林改；對不宜林的荒山荒地，石漠化岩石裸露地可暫緩林改或不林改。
（二）依據政策，堅持原則是搞好林改的關鍵。政策是基礎，原則是紅線。一是尊重民意的原則，二是利益到人的原則。
把群眾利益放在首位，群眾才有參與林改的動力。不能暗箱操作，不能以權謀私，不能以任何形式侵占或侵犯群眾的利益。三是便於開發管理的原則。
林改工作中既要尊重群眾意願，又要考慮今後的發展。在引導群眾拿方案時，盡量避免零星分散，各自為戰，盡量做到股份經營，規模開發，四是保持穩定的原則。在改革中始終堅持依據政策，依據法律，尊重歷史，尊重現實，維護林農合法權益，決不滿足遷就個別人的非法無理要求，從而保護群眾的正當權益，保證改革的順利推進。
（三）取消不合理的行政問責條款，消除鎮村幹部對林改的安全責任處罰顧慮。森林防火問責條款導致鎮村兩級主要幹部不僅對森林火災風險高的林地不同意林改，而且對那怕是森林火災風險低、甚至潛在風險的林地也不同意林改，一但火災燒死人，鎮村幹部不僅面臨撤職可能，公升職和調任肯定是不行的。
（四）進一步加強林改政策宣傳和林改工作監督管理。儘管許多**宣傳農民林改有很高的積極性,但調查發現卻非普遍現象。有些山區農民,因地處偏遠、資訊閉塞,對國家的支農惠農政策了解不夠,對市場資訊和林業發展形勢知道不多,對林業的潛力和林地的價值認識不足,感受不到集體林資產的價值,市場競爭中更是難以做出正確的決策,造成了對集體林權歸屬感的缺乏,以及要求改革的呼聲不高的現象。
不規範林權流轉的受讓人和林地承包人提供各種農民所享受不到的優惠政策和超值免費服務,不僅損害了農民的合法權益,也扭曲了國家惠農政策的初衷。不透明的林權流轉和林地承包也會侵害集體和村民利益，從而產生矛盾糾紛，從而影響林改深入進行。
總之，從科學發展的高度看，集體林權制度改革是一項利國利民改革舉措，是促進我國農業生產的又一項大計，但林改要因地制宜，不宜搞「一刀切」；不能完全用時間限制來強調林改的程序和成敗，時機成熟則改，時機不成熟宜緩則緩；林改推進也應對其它行政管理制度做相應配套調整或改進；要深化和細化林改政策宣傳和林改工作的監督管理，這些才能有效，合理地推進我國集體林權制度的改革工作。
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