江西集體林權制度改革績效分析

提要山林權屬是林業經營的前提條件,也是林業的重點問題。本文在對江西省重點林業縣集體林權制度改革的做法、成果與存在問題進行抽樣資料調查的基礎上,對改革績效進行評述,並提出在改革發展中應採取的措施。

關鍵詞:績效分析;林權改革;集體林

中圖分類號:f32文獻標識碼:a

一、集體林權制度改革實施情況

(一)江西省集體林權制度改革背景。江西是我國南方的重點林業省,2/3的國土面積是山區,2/3的人口在山區農村,2/3的縣是重點林業縣。2023年8月江西省委、省人民**發出《關於深化林業產權制度改革的意見》,改革試點工作從9月份開始啟動。

這次林業產權制度改革的主要內容是「明晰產權,減輕稅費,放活經營,規範流轉」;改革範圍是縣級以上人民**區劃界定的商品林。公益林不列入改革範圍,但應換發林權證。

(二)集體林權制度改革實施概況。本次調研以江西省為範圍,選取宜春市的奉新縣和宜豐縣(均為江西省林業重點縣),調查組採用資料蒐集、會議座談、實地調查等方式,完成2個縣、8個村、84家農戶的資料調查。

奉新縣和宜豐縣的林權主體改革均於2023年啟動,截至2023年,奉新縣其規劃面積全部完成林改,林權勘察確權率為100%,產權證發放率為78.36%;山林糾紛調處率為100%。截至2023年,宜豐縣其規劃面積全部完成林改,林權勘察確權率為100%,發證率為100%;山林糾紛調處率為96.

42%。

調查涉及的8個樣本村均以毛竹和杉木作為主要樹種,均為毛竹杉木混交林。村戶均人數4.95人,戶均耕地面積4,293平方公尺,戶均用材林面積4,606平方公尺,戶均毛竹林面積4,673平方公尺。

林改之前,集體林經營方式主要是分組經營和分戶經營;在分山到戶的操作中,普遍採用了均分方式;林改中產生的糾紛,絕大多數為界限不清楚導致。

在林改中,湧現出的林改配套措施包括資產評估、林權交易、森林保險等。這些新興業務的業務量和交易額均呈現蓬勃增長趨勢。兩縣的資產評估宗數和林權交易宗數均實現3～5倍的躍增,評估價值和交易額也大大增加;兩縣的森林保險都集中在火險上,且投保額巨大,達到了均值600萬元左右。