作者：郭延英
**：《中國經貿導刊》2023年第19期
被農民群眾稱為「第二次土地改革」的集體林權制度改革,是新中國成立以來規模最大的一次林地權益變動,林改作為惠民工程,不僅使億萬農民獲得大量的生產資料和可觀的家庭財產,而且為農民提供了重要的創業平台和廣闊的致富空間。為此,湟中縣先行在土門關鄉進行了試點工作,並取得了階段性成果。
一、集體林權制度改革及其重要意義
集體林權制度改革是一項明晰林地使用權和林木所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的綜合性改革。主要包括兩層涵義:一是依法實行農村牧區集體林地承包經營制度,確立本集體經濟組織的農牧戶作為林地承包經營權人和林木所有權人的主體地位,逐步解決集體林權糾紛、林權流轉等存在的歷史遺留問題,維護農民和其他林業經營者的合法權益。
二是依照《物權法》、《農村土地承包法》和《森林法》等法律規定,完善制度改革建設和深化林業體制改革,保障農牧業和其他林業經營者依法占有、收益、處分林地、林木的權利。
實行集體林權制度改革,在保持林地集體所有制不變的前提下,把林地經營權和林木所有權落實到農牧戶,確立農牧民的經營主體地位,建立責、權、利明晰的林業經營制度,實現「山有其主,主有其權,權有其責,責有其利」,有利於調動廣大農牧民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性,有利於增加森林數量,提公升森林質量,增強森林生態功能,增加農牧民收入,促進農村牧區經濟社會可持續發展。
二、試點鄉林改進展情況
在土門關鄉林改試點中,林地面積確認以「森林資源二類清查」資料為基礎,採取了實地測量的方法,共確認林地面積72554.2畝,其中集體林地面積56048.2畝、個人林地面積16427.
8畝(主要是為退耕還林)。同時對全鄉19個行政村的人口進行了全面詳查,共涉及4541戶、17920人,人均占有集體林地面積為3.13畝。
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