2023年，在百年不遇的金融危機影響下，是全球經濟劇烈振盪的一年，也是我市民營經濟、中小企業最困難的一年。在民營經濟、中小企業的眾多困難中，融資難是最大的困難。今年，市委市**高度重視民營經濟、中小企業融資工作，出台了《關於創新中小企業融資工作的指導意見》、《關於推進資本市場發展和企業上市工作的意見》，印發了《濟寧市小企業貸款補償辦法》和《濟寧市中小企業和農業信用擔保機構風險補償及扶持發展資金管理暫行辦法》等政策性檔案，極大地調動了各級各部門解決民營經濟、中小企業融資難的積極性。
一、基本情況
截止到今年11月底，全市信用擔保機構發展到40家，註冊注資金10.16億元，其中市縣兩級**出資2600萬元。在40家機構中，註冊資金8000萬元的1家；5000萬元的2家；3000—5000萬元的8家；2000—3000萬元的5家；1000—2000萬元以上的15家；1000萬元以下的9家。
各類擔保機構累計擔保戶數3300戶，累計擔保額32億元。建立聯保融資體34家，註冊資金1365萬元，聯保融資累計貸款額8億元。全市擔保機構和聯保機構預計到年底累計擔保額可達40億元。
我市擔保機構建設和運**況，主要呈現出以下特點：
1.擔保機構的組織形式多樣化。我市40家擔保機構組織結構主要有：
**引導並控股的擔保機構、互助性擔保機構、商業性擔保機構。按性質分類有：社團法人型、事業法人型、企業法人型擔保機構。
濟寧市聖運擔保****、鄒城鼎力擔保****、濟寧瑞嘉豐擔保公司等28家屬企業法人型擔保機構，佔總量的70%；濟寧市中區民營企業擔保中心、金鄉縣民營企業擔保中心等是以事業法人的形式註冊的擔保機構，這種型別的擔保機構9家，佔總量的22.5%；金鄉縣東運擔保****實行內部互助擔保，是社團型擔保機構，這種型別的擔保機構3家，佔總數的7.5%。
2.擔保機構的資本金構成多元化。三種型別的擔保機構資本金構成，主要**有三：
一是**資金注入，主要起引導的作用；二是社會法人入股。多為民營中小企業入股，在同等條件，享受優先擔保的權利；三是自然人入股。就我市的情況看，**股份佔不到3%，企業法人股東占約81%，自然人股份佔16%。
3.聯保機構的建立創新了擔保模式。對魚台縣魚城鎮民營企業聯保促進會創新擔保模式、快捷服務民營企業的經驗做法進行了專門調研，形成了調研報告，得到了領導的認可，8月份周洪副市長主持召開了聯保融資推介會，各新聞**對此作了宣傳報道，市民營委以市**的名義起草了《關於創新中小企業融資工作的指導意見》，現發展聯保融資體34家，註冊資金1365萬元，參加聯保融資累計貸款額50057萬元。
有效地緩解了中小企業的融資困難。二、主要工作
1、支援規模企業上台階。濟寧聖運、鄒城鼎力、汶上縣鼎信等公司圍繞民營企業積極拓展公司擔保業務，先後為太陽紙業、菱花股份、金城機械、金鼎實業等一批規模大、效益好的骨幹大企業進行擔保服務，促進骨幹企業上規模。兗州天頤紙業****，去年新上1880紙機，缺少流動資金，經聖運擔保公司考察後，給與積極支援。
先後解決流動資金1500萬元，企業迅速達產，取得了良好的經濟效益，企業規模又上了乙個新台階。
2、培植農業產業化龍頭企業上水平。隨著農業產業化龍頭企業迅速崛起，形成了一批產業集群，這對於農業結構的調整，解決農業增產、增效和農民增收的問題，意義十分重大。各擔保機構重點解決龍頭企業的融資難和擔保難問題，先後對菱花味精、綠源食品、美晶公尺業等一批龍頭企業給予貸款擔保，有力地促進了龍頭企業的發展，拉長了產業鏈，提高了產品附加值，取得了顯著的社會效益和企業的經濟效益。
3、培養科技型企業上檔次。按照科學發展觀和濟寧跨越發展的要求，各擔保機構與金融部門聯手，對科技型民營企業進行扶持，引導民營企業走依靠科技進步發展的路子，提高產品的科
技含量，從而提高產品的市場競爭力和占有率。濟寧誠信、濟寧中科等擔保公司重點為一批科技型民營企業進行擔保服務，幫助企業盡快形成新的增長點，取得了顯著的成效。
4、支援來我市落戶的外地企業增效益。為真正體現我市招商引資的政策，對來我市投資興業的外地企業給予積極扶持。泰安玻璃纖維鄒城分公司是鄒城市引進的一家合資企業，一期工程投資2.
14億元，投產後效益十分可觀，已成為我市的重點企業和利稅大戶。二期工程投資2.6億元建成並投產，產品市場廣闊，有良好的發展前景，由於企業發展步伐快，流動資產短缺，濟寧聖運和鄒城鼎力擔保公司與市商業銀行聯合，先後給該企業擔保貸款3000萬元，解決了企業燃眉之急。
5、培育個體經營戶增加收入。隨著物流業的發展，船舶運輸和車輛運輸業發展較快。濟寧銀聯、濟寧弘眾等擔保公司積極為個體經營運輸戶提供船舶、運輸車輛擔保。
全市擔保公司共為1200多運輸戶進行的車輛、船舶擔保，擔保額達6億餘元。開闢了農民致富的新途徑，社會效益十分可觀。三、工作體會
今年，我市擔保機構之所以發展比較快，主要得益於市委、市**領導的重視；得益於部門之間的協作與配合。
1、領導重視是關鍵。面對民營經濟中小企業融資難、擔保難的問題，市委、市**主要領導多次批示，要求有關部門認真研究，加以解決。孫守剛書記、張振川市長、周洪副市長、王次忠副市長均強調要加強擔保機構建設，多次排程信用擔保體系建設情況，專門聽取情況匯報。
8月份周洪副市長在魚台縣魚城鎮主持召開了聯保融資推介會，9月份，張振川市長主持召開了中小企業融資工作座談會，召集全市各家銀行和部分企業進行了座談，對金融部門提出了「優惠一分，救活一片」的要求，切實解決了中小企業擔保難問題。今年，全市新增擔保機構8家，新增註冊資金近2億元，新形成8-10億元的擔保能力。
2.部門配合是基礎。我市發展擔保業重在部門間的配合與協作，我委與市財政局、市人行等部門按照市委、市**的工作部署，密切配合、形成合力。
市民營委多次帶領各縣市區民營局局長和機關工作人員到德州學習參觀，借鑑外地經驗。任城區專門出台了政策，對新成立的擔保機構給於一次性獎勵，調動了投資積極性。
3.政策引導是保證。面對金融危機的影響，結合我市的實際，根據***和省**的檔案精神，制定了《關於創新中小企業融資工作的指導意見》、《關於推進資本市場發展和企業上市工作的意見》，《關於加強中小企業信用體系建設的實施意見》，印發了《濟寧市小企業貸款補償辦法》和《濟寧市中小企業和農業信用擔保機構風險補償及扶持發展資金管理暫行辦法》等政策性檔案，有力地推動了信用擔保體系建設。
4.強化行業自律是根本。作為全市擔保行業的主管部門。
為加強行業管理，強化行業自律，規範經營行為，在積極籌備的基礎上，於2023年11月8日成立了濟寧市中小企業信用擔保行業協會，充分發揮協會的作用，指導擔保機構積極應對金融危機，創新擔保方式，加大對中小企業的擔保貸款力度。
5.不斷創新是動力。今年，我委大搞調查研究，提出了多元化融資、多條腿走路的設想，重點對魚台縣魚城鎮民營企業聯保促進會的經驗和做法加以總結，在全市推廣，尋求企業間的互保聯保，調動企業自身在融資工作中的積極性。
四、存在的問題
一是我市擔保公司的規模小、個頭小，開展工作的方法手段落後，與先進市相比差距較大。濟南、青島等市註冊資金有5-8億元的擔保公司，而我市數量多，但註冊資金最高的才8000萬元。
二是眾多民營中小企業土地採取租賃制，沒法獲取土地證，反擔保條件受限制。企業以不動產進行反擔保，按有關規定進行評估，費用太大，企業負擔加重。
三是由於各家銀行對擔保機構的入門條件要求不一樣，擔保機構僅能開展個貸業務；由於門檻高，准入較難，公司貸款擔保業務無法開展。開展公司貸款擔保業務還需做很多任務作。五、幾點建議
1、切實規避和防範擔保風險。一是各擔保機構要按照國家巨集觀經濟政策和產業政策，加強**性，提高風險**的前瞻性，重點要加大風險金的提取比例，增強抗風險的能力；二是採取企業提一點，財政補一點，金融機構擔一點的辦法，分擔和化解風險。
2、降低和減少企業負擔。特別是評估中介機構要盡量降低收費標準，以減輕企業的負擔。3、加大對現有從業人員的培訓。
對從業人員進行培訓，重點在法律、法規和政策、業務操作規程等方面進行培訓，合格人員持證上崗。六、下步工作打算
一是提高擔保公司擔保融資能力。進一步加強對擔保機構的監管，完善擔保機構法人治理機制，培育資金雄厚、運作規範的品牌擔保公司，提高擔保能力和擔保比率，明年準備在每個縣（市、區）至少建立乙個註冊資金5000萬元以上的擔保公司。
二是全面推廣企業聯保融資模式。要求每個縣市區的經濟強鄉鎮和經濟跨越發展鄉鎮至少建立乙個聯保融資體，並逐個縣，逐個鄉鎮進行督促和指導落實，實行一月一排程一通報制度，把落實情況作為民營經濟工作考的一項內容。
三是推動小額貸款公司等新型金融服務組織建設。大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。積極開展小額貸款公司試點，嘗試規範民間金融，引導和利用民間資本，支援中小企業發展。
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中小企業信用擔保資金管理辦法
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