工程專案具有一般專案的特點，如唯一性、一次性、專案目標目的明確性、實施務件的約束性等，還具有自身的特點：(1)不確定因素多；(2)整體性強；(3)建設週期長；(4)不可逆轉性；(5)工程的固定性等。工程專案的這些特性決定了工程專案的管理是乙個複雜程度較高的過程，容易受到專案所在地的資源、氣候、地質等條件的制約，受到當地**以及社會文化的干預和影響。
隨著工程技術複雜化程度的增加和專案規模的日益增大，工程專案發生變更的機率加大，工程變更勢必會影響工期、造價、成本等。因此，作為專案業主工程師要管好專案投資必須從源頭(即工程變更)入手，詳細分析原因，做好工程變更和造價控制工作。從而實現工程專案投資目標。
一、工程變更的原因
每乙個工程專案都會涉及多個利益相關方，這些利益相關方在不同程度上都需要了解或參與工程專案的管理。在工程專案的準備和實施階段，主要利益相關方有業主、勘察設計方、監理、承包方等，業主方的要求和期望是投資少、收益高、時間短、質量合格；設計和監理的要求和期望是合理的報酬、鬆弛的工作進度、迅速提供資訊、迅速決策、及時支付報酬：承包商的要求和期望是在進度與質量達到委託合同規定的要求，追求自身收益的最大化。
主要利益相關方不同的要求和期望是造成工程變更的根源。
1.業主引起的變更包括:(1)業主同施工承包單位簽訂的合同可能存在不完善之處,如在劃分標段時，相鄰標段之間出現「三不管」專案, 由此引起工程變更；(2)業主改變本工程結構物的型式、標高、基線、位置、尺寸、強度等；(3)業主改變本工程施工技術方案,該方案在工程招投標時曾經得到監理工程師的批准；(4)業主增加或減少合同中包括的任何工程專案的數量,或者取消任何上述專案；(5)業主改變原合同中材料的**,如增加或減少合同中甲方**材料或指定品牌材料的種類和數量；(6)業主改變在工程招投標時承諾實現的工程施工條件:
如「三通一平」的條件；(7)業主改變本工程的原合同工期,如要求將工期提前,導致施工承包單位投入更多的人力或物力。
2.設計單位引起的變更包括:(1)設計單位在初步設計時未能充分考慮本地區的地形地貌,地方**及相關部門的要求而引起的工程變更,主要表現在路線線型的調整、橋梁和涵道的增減、結構型式和尺寸的改變等；(2)設計人員的錯誤或疏漏所引起的工程變更。
由於設計單位、業主和設計監理通常只重視主體施工圖的審查，所以此類變更多發生在主體結構物的某個細部,或附屬工程中。對於邊設計邊施工的公路工程,發生這類變更的可能性更大；(3)各設計單位、設計人員之間配合的不協調,或公路工程附屬設施設計同主體設計的不同步引起的工程變更。
3.施工承包單位引起的變更包括:(1)施工承包單位為了其施工上的方便,或因縮短工期,或為減少投入等原因,提出對其有利,且更加經濟、合理、優化的設計；(2)施工承包單位改變合同指定材料的型別或供給方。
出於上述同類原因使用其它種類、型號、品牌的原材料, 或將甲方供料改為非甲方供料；(3)承包方變更投標時業主和監理工程師已批准的施工方案；(4)相關專案承包商無法履行或不能完全履行合同,本工程承包商提出補救措施的變更；(5)承包商無法按合同工期完工,工程竣工日期拖後,或者是監理工程師根據合同條款,終止全部或部分施工合同專案,改由其它施工單位完成；(6)由於承包商技術和管理方面的失誤引起的工程變更。
4.**及其職能部門等第三方引起的變更包括: (1)公路工程建設專案,從專案報建、工程可行性研究、初步設計、施工圖設計到施工實施。
由於各種原因,專案在申報批覆過程中,多多少少存在一些問題，這些問題起初往往被忽視, 直到工程全面實施的施工階段,才得以徹底暴露, 引起工程變更；(2)**和職能部門,在本工程實施的過程中,可能根據國家新的法規、政策的變化,對專案提出新的要求,由此產生工程變更。
5.自然和社會經濟條件的變化引起的變更包括: (1)地質條件的變化引起的工程變更,特別是軟基處理、橋梁樁基的變更；(2)氣候、自然災害等引起的工程變更；(3)社會經濟條件變化引起的變更。
二、控制工程變更的措施
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