提高公路建設專案管理水平淺見
關鍵詞：公路專案管理專案法人監理
隨著我國改革開放和市場經濟的逐步確立，我國在公路建設中試行並推廣了專案法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制。高速公路在我國建設已有十餘年時間，在學習市場經濟這套先進管理經驗的過程中，有成功的經驗，也有不少教訓。目前和今後乙個較長階段，我國要進行大規模的公路建設，總結我國公路建設專案管理經驗，探索適合目前的專案管理模式，具有很重要的意義。
一、公路專案管理現狀
我國公路建設實行專案法人負責制，即由專案法人對建設專案的籌畫、籌資、設計、建設實施到生產經營、償貸付息以及國有資產的保值增值全過程負責，因此專案法人在專案的各個階段均處於主導地位。從系統學的觀點來看，某一項目的設計、施工及監理等單位屬於系統的內部要素，而建設單位（專案法人）一方面能夠利用系統外部環境，給專案提供物質和資訊，如足夠的資金，強烈的質量意識等，另一方面又可利用招投標手段，依據《監理合同》、《施工合同》等調整系統內部結構，使系統功能較佳，因此這個系統的功能（專案的設計及建設水平）如何，很大程度上取決於建設單位（專案法人）。從狹義講，專案管理有質量、工期和投資控制三大目標，從廣義講，專案管理除上述三項目標外，還可包括環境保障、安全生產、廉政建設和文明工地等目標。
從多年來專案管理實際執行的效果看，監理的主要職責在於質量控制，若把監理看作衝在前線的「戰士」，建設單位（專案法人）大概要算做「督戰隊」；在工期、投資、安全生產和文明工地等方面，監理也可起到一定管理作用，但建設單位（專案法人）也往往需要投入較多精力彌補這方面的管理不足；徵地拆遷和環境保障主要由建設單位（專案法人）聯絡**的行政管理系統來保障。在傳統的計畫經濟時期，**利用行政手段管理專案。在社會主義市場經濟初級階段，從理論上講，建設單位（專案法人）與施工、監理單位為合同關係，但由於市場經濟的不完善等，建設單位（專案法人）在專案管理中實際上扮演著「準**」的角色——以「合同管理」為基礎，以「行政管理」為重要手段。
由於建設單位（專案法人）所處的特性地位及所起的作用，建設單位（專案法人）派出的專案管理機構對專案管理的成敗起著至關重要的作用，可以這麼說，專案管理機構的風格，往往就是乙個專案的風格；專案管理機構的水平，往往就是乙個專案的水平。因此在現階段，要保障專案管理的成功，建設單位（專案法人）除了必須組建「精幹、高效」的專案管理機構外，還必須不斷加大對專案的控制力度。
二、建設單位管理專案的方式及方法
從專案管理的角度來說，建設單位和監理都是專案的管理者，一般而言，建設單位擔任巨集觀管理角色，施工監理擔任微觀管理角色，這就是我們常說的建設單位（專案法人）的「組織、協調、監督、服務」職能。荀子曰「君子性非異也，善假於物也」，高明的管理者，應能充分利用被管理者的自主性或者說是事物發展的自組織功能。建設單位（專案法人）在總體把握大局的前提下，應根據施工企業履行合同的程度，監理職能的到位程度確定自己介入專案管理的程度，對具體管理活動，要盡可能做到「少干預、多協調、做好服務」，以充分發揮兩個積極性。
反思以往建設單位（專案法人）專案管理的情況，筆者認為在以下兩方面有待提高，一是規範化管理，二是量化管理。目前，參加專案建設的設計、施工及監理等單位都積極進行iso900質量體系認證，筆者認為，建設單位（專案法人）的專案管理機構通過這個體系認證，能促使專案管理向規範化、制度化和程式化邁進，很有益處。目前，資訊科技廣泛地向各行各業滲透，建設單位（專案法人）在專案管理中加大計算機等資訊科技的應用，使專案管理的質量、工期和投資控制由原來的定性管理達到定量管理，亦可較大地提公升專案管理水平。
此外，我們在專案管理中常用的「重獎重罰」、「優質優價」、「樣板示範」、「勞動競賽」和「質量責任制」等方法，也是一些比較有效的辦法。
三、監理在專案管理中的職能和作用
監理制度是社會化分工不斷細化的產物，由於我國經濟發展水平及市場經濟不完善，監理還不能獨立承擔全方位、全過程管理專案的職能，在現階段，它的主要職責或者說中心職責是質量控制，根據各個監理單位的不同情況，在專案管理的其它方面如計量支付、合同管理等方面，也能起到一定作用。雖然如此，但作為國際慣例和發展方向，還是應該高度重視監理在專案管理中綜合作用的發揮，放心、放手、放權讓監理單位相對獨立地行使職責，建設單位應當好「後台老闆」，加強考核獎懲。可以預見，隨著監理市場的規範及相關法規體系的完善落實，監理將會在專案管理中起到越來越重要的作用。
施工企業是以效益為中心的管理，在滿足合同基本要求的情況下，盡可能降低成本，他可能達到的目標就是合格工程。而監理是以質量為中心的管理，他要求質量達到優良，甚至精品，這是一對矛盾，也像是拔河，監理用的勁大，工程質量就優良、精品方向靠攏多。監理用的勁小，工程質量就可能向合格，甚至不合格方向靠攏。
筆者認為，工程質量能否達到合格，主要依靠施工企業的自檢體系，但要上乙個台階，得主要依靠監理加強管理。
四、專案管理中的監理管理
目前由於我國的經濟社會發展現狀，監理在專案管理中也象一把「雙刃劍」，好的監理，對專案建設起到促進作用；不好的監理，對專案建設弊大於利。有人說，國內個別專案，不是施工單位「幹」壞的，而是被管理者「管」垮的。在乙個公路專案，特別是較大專案中，監理費用往往比建設單位管理費多得多，監理人員比建設單位（專案法人）管理人員多得多，大量具體的專案管理任務需要他們承擔。
「管事必先管人」，依據實踐情況和這一管理思想的要求，建設單位（專案法人）必須對監理進行嚴格有效地管理，使其「嚴格監理，熱情服務，秉公辦事，一絲不苟」。在監理的管理中，要下大力氣提高監理的綜合素質，增強質量意識和責任意識，要綜合運用行政、合同、經濟等手段，要求監理建立嚴格的組織體系，強化紀律，加強職業道德教育；積極推行監理試用期制度；注意把監理的業績和監理費用有效掛鉤，這樣才能較好發揮監理的作用。
五、結束語
公路建設專案管理和國家的經濟制度、投融資體制、社會發展現狀密切相關，涉及經濟、技術和法規等多方面知識，具有較強的理論性和實踐性，我們在學習國外先進管理經驗的同時，要根據發展著的實踐，不斷進行總結、創新，形成符合社會主義市場經濟初級階段國情的專案管理模式，更好地為我國的公路建設服務。
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