《控制性詳細規劃》讀書報告

摘要：本書主要論述了控制性詳細規劃的發展歷史、編制原理、編制方法、管理程式等。

能夠幫助城市規劃相關人員對控制性詳細規劃有初步認知，通過對此書的細讀，從四個方面談談對控制箱詳細規劃的認識和建議。

關鍵詞：控制性詳細規劃認識建議

一、概述

控制性詳細規劃是銜接城市總體規劃(或分割槽規劃)與修建性詳細規劃、規劃設計與管理實施的中間環節，在我國的城市規劃體系中處於核心地位。它的提出是為了彌補我國城市規劃體系中總體規劃過於概括、過於靈活，而修建性詳細規劃過於細緻、過於剛性的缺點。

二、控制性詳細規劃的涵義

以城市總體規劃或分割槽規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。

控制性詳細規劃是《城市規劃編制辦法》中確定的規劃層次之一，與修建性詳細規劃同屬詳細規劃，是以總體規劃或分割槽規劃為依據，以土地使用控制為重點，詳細規劃建設用地性質、使用強度和空間環境，強化規劃設計與管理『開發的銜接，作為城市管理的依據並指導修建性詳細規劃的編制。

三、控制性詳細規劃規劃的作用

1、承上啟下，強調規劃的延續性

規劃設計：具有巨集觀與微觀、整體與區域性的雙重屬性，既有整體控制，又有區域性要求；既能繼承、深化、落實總體規劃意圖，又可對城市分割槽及地塊建設提出直接指導修建性詳細規劃編制的準則。

規劃管理：將總體規劃巨集觀的管理要求轉化為具體的地塊建設管理指標，使規劃編制與規劃管理及城市土地開發建設相銜接。

2、與管理結合、與開發銜接，作為城市規劃管理的依據

控規能將規劃控制要點用簡練、明確的方式表達出來，作為控制土地批租、出讓的依據，正確引導開發行為，實現規劃目標，並且通過對開發建設的控制，使土地開發的綜合效益最大化。有利於規劃管理條例化、規範化和法制化，有利於規劃和管理以及開發建設三者的有機銜接。

3、體現城市設計構想

對城市設計主要以引導為主，按照美學和空間藝術處理的原則，從建築單體環境和建築群體環境兩個層面對建築設計和建築建造提出指導性綜合設計要求和建議，甚至提供具體的形體空間設計示意，為開發控制提供管理準則和設計框架。控制指標主要有建築色彩、建築形式、建築體量、建築群體空間組合形式、建築輪廓線控制等。

4、城市政策的載體

控規的編制和實施過程中包含城市產業結構、城市用地結構、城市人口空間分布、城市環境保護、鼓勵開發建設等各方面廣泛的城市政策的內容

通過傳達城市政策方面的資訊，在引導城市社會、經濟、環境協調發展方面具有綜合能力。市場運作過程中各類經濟組織和個人可以通過規劃所提供的政策，輔以城市未來發展的相關政策和資訊來消除在決策時所面對的不確定性，從而促進資源的有效配置和合理利用。

四、對控制性詳細規劃的建議

1、採用多型別不同深度的規劃控制和引導。在控制性詳細規劃技術層面存在「包打天下「的」正規化化「現象，這會導致互相套用既有的規劃模式而使規劃缺乏應有的適應性。因此建議控制性詳細規劃應採用多種型別、不同深度的規劃控制和引導。

同時為其採用合理編制方式提供時間基礎。

2、關心經濟、政策和公共利益。控制性詳細規劃在技術層面對政策與經濟的研究比較少，造成的結果是，雖然控制性詳細規劃控制了地塊性質、容積率、建築限高、人口密度、建築形式與色彩等等，可是城市的開發和建築並沒有嚴格按照這些控制來進行，控制性詳細規劃在市場和權力面前顯得極為脆弱。初步建議：

第一、控制性詳細規劃的編制要加入經濟與政策分析；第

二、規劃的目標應事先公共利益最大化；第

三、加強控制詳細規劃管理中的公眾參與。

3、規範控制性詳細規劃編制。目前控制箱詳細規劃工作層面問題常影響其作用的發揮，經常出現編制主體混亂、對現狀資料收集不全、分析不夠等問題。初步建議：第

一、規範編制主體；第

二、合理劃分規劃區範圍；第

三、規範前期工作；第

四、合理制定控制性指標；第

五、合理劃分地塊

4、提高控制性詳細規劃的法律地位。明確規劃設計主體與規劃管理主體間的權、責、利；要明確處罰規定

5、在土地使用強度等控制指標的決定應更嚴肅慎重，通過大量的調查分析或形體示意，力求做到有根有據，經得起推敲。控制性詳細規劃必須貫徹城市設計思想，控制性詳細規劃的工作開展要以形體規劃層面上的城市設計為基礎。

6、控制性詳細規劃作為技術成果，編制主體可以是規劃設計單位。但作為規劃、管理、法律三者交匯的法定成果，城市規劃管理技術規定和法定圖則等應由**及城市規劃行政主管部門負責制定。