作者：顏玄洲歐一智
2023年**一號檔案提出：「提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼」。從2023年開始逐年增加**財政補貼資金，2023年**財政補貼資金為0.
7億元人民幣，而2023年則增加到了175億元人民幣，8年內補貼資金的增幅達250倍。從巨集觀的統計資料看，農業機械購置補貼政策實施以來，我國的農機總動力呈大幅上公升趨勢。截至2023年底，我國的農機總動力達87694.
1萬千瓦，比2023年增加了27307.6萬千瓦。大中型拖拉機和聯合收穫機械等大型農業機械擁有量增幅尤為明顯，其中，農用大中型拖拉機從98萬台上公升到351.
6萬台，聯合收穫機械從41.052萬台上公升到85.8372萬台。
2023年底，我國綜合農業機械化水平已超過了50%，凸顯了政策扶持的積極效果。
國家大量財政資金的投入，並出台相應的惠農政策措施，充分顯示了國家對「三農」問題的關注和關心。那麼，農機購置補貼政策的在農村基層執行落實的過程中，是否能被廣大基層農民所了解和接受，真正為廣大農民帶來實惠，是否出現「上有政策，下有對策」、政策「失真」等情況是政策執行過程中應該關注的乙個問題。因此，政策執行力以及農民對政策的滿意度是乙個值得**的問題。
調查的基本情況
調查方式和內容。江西農業大學「農機具購置補貼政策研究」課題組圍繞農機購置補貼政策實施效果，重點從政策制度、**服務、產品質量、產品**及使用者滿意度等方面開展調查研究。2023年7月份，組織了3支調查隊，分赴江西、河南、安徽、江蘇、貴州、黑龍江等地農村一線，進行入戶訪談式調研，共發放問卷1500份，收回1452份，整理有效問卷1159份。
現將整理的部分資料進行巨集觀分析，以供參考。
調查樣本的基本情況。接受調查農戶的基本情況：性別情況，男性和女性分別佔77%和23%；婚姻狀況，未婚和已婚分別佔6.
8%和93.2%；受教育情況，文盲、小學、初中、高中和專科以上文化程度的人員分別佔調查總數的9.7%、33.
8%、39.3%、13.7%和34%；接受調查農戶中，家庭總人數2人的為1.
8%、3人的為12.6%、4人的為43.1%，5人以上的佔42.
5%，其中在家務農人數，1人的為12.8%，2人以上的佔58.3%，3人的為19.
6%，4人以上的為9.3%。
農戶對農機購置補貼政策實施認可及認知程度分析
農戶對農機購置補貼政策實施認可程度。調查結果表明，農戶對實施農機補貼政策有較好的認可度，調查物件中有79%認為政策實施有利於農業生產。訪談中，農民充分肯定**的這一惠農政策，認為該項政策很好地調動了農民種糧的積極性，有效改變了幾千年來「面朝黃土背朝天」的農耕思想，提高了農業生產效率，解放了農業生產力，使得大量的勞動力從農業生產中轉移出來。
農戶對農機購置補貼政策的認知程度。在調查過程中，採用李克特量表對農機購置補貼政策的認知程度進行調查。問卷設計了5級量表，用1～5分別表示非常了解、了解、一般、不了解、很不了解。
為了簡化統計，把1、2歸為一類，即了解或清楚，3為一般，4、5歸為不了解或不清楚。從調查結果來看，農民對農機購置補貼政策知曉率不高，對相關政策和細節缺乏深入了解，政策實施7年來，樣本中有半數以上對相關政策的細節不甚了解。主要表現為：
一是農民對政策的知曉率不高。從調查結果來看，對農機購置補貼現行政策表示「了解」或「一般了解」的人數佔樣本總數的56.2%，其中表示「了解」的佔樣本總數的19.
3%，了解程度「一般」的佔樣本總數的36.9%；對政策「不了解的」的人數佔樣本總數的43.9%。
由此可見農民對農機購置補貼政策的知曉率不高。
二是農民政策的了解不夠深入。調查結果顯示，被調查物件中，對「申請購買補貼機具的審批程式」選擇「了解」的僅佔樣本總數的13.9%，選擇「一般」的佔樣本總數的比重也僅28.
9%，而選擇「不了解」的卻佔樣本總數的比重達57.2%；對「農機購置補貼資金比例」選擇「了解」的僅佔樣本總數的18.2%，選擇「一般」的佔樣本總數的比重也僅27.
8%，而選擇「不了解」的卻佔樣本總數的比重達54%；對「補貼資金支付方式」的認知情況，表示「不了解」的比重為52.5%，表示「了解」和「一般」的分別為17.6%和29.
9%；對「補貼機型種類」的認知情況，表示「不了解」的人數最多，佔樣本總數的比重達59.3%，表示「一般」的為27.8%，「了解」的僅為12.
9%。從「您（您家人）獲知農機購置補貼政策相關資訊的主要渠道有哪些？」這乙個問題的調查結果，可以看出宣傳力度不夠是農民對農機購置補貼政策了解不夠的主要原因之一。調查結果顯示，農民獲知相關政策的主要渠道包括親戚朋友或鄰居，村幹部，黑板報、宣傳欄、橫幅，電視及其他，這些不同資訊獲得渠道**分別佔44.
0%、31.0%、18.4%、40.
4%、9.3%。值得注意的是，這種熟人告知和基層幹部宣傳等口口相傳的方式主觀性和隨意性太大，容易出現資訊失真；而報紙、電視、廣播等傳播手段的客觀性和真實性相對較高，但其所占有比例相對較小，未能充分發揮傳播優勢，補貼政策宣傳整體上還處於低層次水平，從而導致了農機購置補貼政策被知曉程度不高。
農民對農機補貼政策實施效果滿意度及分析
在前期文獻梳理和預調查的基礎上，涉及政策實施滿意度調查的重點是圍繞「政策宣傳」「補貼物件的選取」「審批程式」「補貼農機的質量」「政策執行的公平性、公開性和公正性」等方面的內容。問卷採用李克特量表對農機購置補貼政策實施效果滿意度進行調查，設計了5級量表調查農戶對政策的認知程度，分別賦值5、4、3、2、1表示非常滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意，通過用ssps統計軟體統計分析，得出結果顯示，農民對農機補貼政策實施效果的綜合滿意度總體偏低，主要表現為：
一是認為農機購置補貼政策宣傳力度不夠，導致民眾對政策了解不夠深入。調查結果顯示，接受調查物件對政策宣傳的平均滿意度為2.219。
由上述關於農民獲知相關政策的主要渠道的分析結果看，農民獲得相關政策資訊的渠道不多，主要通過口口相傳這種較低層次的資訊傳播和渠道，從而導致了廣大民眾對農機購置補貼政策被知曉程度不高。
二是對政策實施過程中「補貼物件選取」的滿意度最低。調查結果顯示，調查樣本對「補貼物件選取」的平均滿意度為1.986，是調查內容中滿意度最低的一項。
其中，對「補貼物件選取」表示「非常滿意」佔樣本總數的2.2%，「滿意」佔樣本總數的24.5%，「一般」佔樣本總數的48.
0%，「不滿意」佔樣本總數的20.9%，「很不滿意」佔樣本總數的4.4%。
三是對「申請補貼審批程式」的滿意度相對較高。調查樣本對該項政策的滿意度為2.242，高於「政策宣傳」、「補貼物件選取」、「農機質量」、「政策執行的公平性、公開性和公正性」等方面的滿意度。
四是對「農機質量」的滿意度不高。農機質量是農戶最為關心的問題之一，從調查結果可以看出，農戶對農機質量的滿意度不高，僅為2.052。
其中，對「農機質量」表示「非常滿意」佔樣本總數的0.8%，「滿意」佔樣本總數的16.7%，「一般」佔樣本總數的59.
8%，「不滿意」佔樣本總數的18.7%，「很不滿意」佔樣本總數的4%。
五是對「政策執行的公平性、公開性和公正性」滿意度不高。通過調查了解到，很多農戶認為補貼程式透明度不高，調查資料表明，樣本中有9.7%對政策執行的公平性、公正性表示「很不滿意」，有26.
4%表示「不滿意」，42.4%表示「一般」，只有17.0%和4.
4%分別表「滿意」和「非常滿意」。
農民未購買農機具的原因分析
自2023年開始，財政用於農機購置補貼的資金投入大幅增加，但部分農民的購機積極性並不高，其主要原因是什麼呢？針對此問題，課題組重點對未購買農業機械，或沒有購買享受購置補貼農機的意向的農戶進行調查，問卷中設計了乙個多選題「如果您（家）沒有購買農業機械，或者沒有購買享受購置補貼農機的意向，那麼，主要原因是什麼？」，調查結果顯示，農戶未購買農業機械，或沒有購買享受購置補貼農機的意向的農戶中，認為「暫時不需要或用不上」、「對政策不了解」、「經濟困難」和「通過租用能滿足需要」、「審批程式麻煩」佔比較大的比重，選擇這些原因的農戶分別佔41.
3%、41.1%、37.1%、31.
1%和28.7%。另外，認為「**不合理」、「想購買的農機不在補貼範圍內」、「對購置補貼的農機質量不信任」和「其他」等原因的分別佔23%、16.
7%、14.3%和5.9%。
對策建議
進一步加大政策的宣傳力度。上述分析表明，大部分農民對農機購置補貼政策的了解程度不高，對於政策的細節和過程更是知之甚少。其主要原因在於資訊傳播、方式渠道不暢，在大部分農村口口相傳的形式是相關政策資訊傳播的主要渠道。
另外，部分地區補貼政策實施的公開性和透明度不高，往往導致農民對相關職能部門的誤解，從而阻礙了政策是順利實施。因此，各級管理部門應該進一步加大政策的宣傳力度，比如通過電視、廣播、黑板報等多種宣傳渠道，甚至可以通過宣講的形式，真正讓農民了解政策，更有利於政策的執行。每年要及時公布補貼的資金、補貼的種類，簡化補貼的審批程式，公示補貼的物件等等，提高政策實施的透明度和公平性。
加快農村土地流轉，促進農業機械化發展。在家庭聯產承包責任制的基本政策不變的前提下，大部分農戶仍然處於小規模、分散經營的狀態，機械化作業勢必大大增加了生產成本，沒有較高的利益吸引，農機農戶使用農業機械的積極性無疑會受到影響；另外，大部分地區農田基礎設施較差，尤其農田道路設施的規劃與建設滯後，嚴重制約農業機械作用的發揮。因此，進一步規範和推進土地的流轉，加快耕地向種糧（植）大戶集中，推進土地適度規模經營，一方面土地規模經營需要農機化的支撐，加快發展農業機械化可以促進土地流轉的快速進行，提高土地資源的利用效率；另一方面，農業機械化為土地規模經營、農業產業化、規模化生產提供有力支撐，提高農業生產效率。
大力培育農機服務組織，推進農機服務產業化。一是組建農機服務專業合作社。整合農機資源，發揮其自我管理、自我服務的功能，扶持和引導農機大戶聯合，組建農民需求的農機專業合作社等新型農機服務組織。
組織、引導農機大戶和農機服務組織把服務重點由單純的農機作業服務向土地規模經營發展，推進農業規模化、產業化經營。二是加大政策傾斜度。大力扶持、發展農機大戶，農機購置補貼等強農惠農政策向農機大戶傾斜，促進規模化經營。
三是充分利用縣、鄉鎮農機化技術推廣中心等基層農技推廣分支，加強農民技能培育。把農機大戶、種糧大戶和農機專業合作組織成員作為培育重點，加強實用技術和職業技能培訓，提高其的操作技能和服務作業水平。
加大科技創新，增加農機產品種類及提高農機產品質量。中國是農業大國，耕種面積大，地形複雜。調查顯示，比如貴州農業機械化水平相對較低，主要原因是沒有適合地形的農業機械。
另外，農戶希望進一步提高農機質量，雖然在統計表中，影響購機因素中「對農機質量不信任」是排在最後，但選擇的頻次也有166，有14.3%的樣本對產品的質量不放心。因此，加大科技創新，研發新型農機產品，提高生產、加工水平，加快產業公升級和產品更新是促進我國農業機械發展必然選擇。
規範管理，完善補貼制度。農機補貼是一項實實在在的惠農政策，是深受老百姓稱讚的好政策，但是好的政策要有好的管理和服務。調查顯示，政策在執行的過程中還有很多老百姓不滿意的地方。
進一步完善和規範補貼制度，加強各環節的監督和管理，保證政策執行的公開公平公正，是立黨為公、執政為民事實要求。
歐一智，江西農業大學研究實習員，碩士學位，課題組成員。
**：全國哲學社會科學規劃辦公室
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摘要 農機補貼政策實施推進了農機裝備建設和糧食生產綜合機械化水平的提高，但在執行過程中也出現了一些問題 針對這些問題，提出了多措並舉完善購機補貼實施機制的解決思路。關鍵詞 農機補貼問題解決思路安徽東至 中圖分類號 s23 01 文獻標識碼 a 文章編號 1003 1650 2013 01 0121 ...