推進幹部人事制度改革的思考
黃建國 2011-9-8
毫不動搖地推進幹部人事制度改革是當前擺在各級黨組織面前的一項重大政治任務。能否正確對待和切實抓好這項工作，是對黨委（黨組）和組織人事部門領導幹部思想政治水平和履職能力的現實檢驗。必須以辯證思維謀全域性、抓落實。
一、既提高認識又抓緊落實
推進幹部人事制度改革，首先要提高認識，增強責任感和使命感。認識的高度決定改革的力度，改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才輩出的局面。
我國幹部人事制度改革雖然經過幾十年來的實踐取得了顯著成就，但隨著改革的深入，一些深層次問題暴露出來，這些問題唯有通過深化改革才能逐步解決。只有堅定不移地推進幹部人事制度改革，才能更好地體現社會主義制度的優越性，為黨的事業增添活力。改革是治本之策。
現在幹部人事工作仍然存在一些頑症和弊端，要從根本上解決這些問題，要靠深化改革。群眾是改革的參與者，也是受益者，群眾最希望推進改革。這兩年群眾對組織工作的滿意度有提高，從總體上看，群眾對改革的舉措是擁護的、是贊同的。
但工作仍有不足，群眾對此還有意見。要順應幹部群眾的期盼，把幹部人事制度改革推向前進。
貫徹《規劃綱要》，關鍵是抓落實。要以好狀態抓住好時機。當前在抓落實中有幾種不良心態值得注意。
一是急於求成，認為改革能一蹴而就，缺乏量變積累的耐心，總想搞點大動作，製造轟動效應。二是厭倦情緒。認為改革沒完沒了，越改越繁瑣，存在厭煩心理。
三是消極保守。就是墨守成規，求穩怕亂，自我禁錮，習慣於走老路，滿足於守攤子。四是信心不足。
認為幹部人事制度改革涉及傳統體制，涉及幹部的切身利益，難突破、難取勝。抓好改革，必須增強緊迫感，以堅定不移的政治態度、時不我待的進取精神、致力長效的責任意識，抓緊落實。要毫不動搖地改。
有效解決長期積累的頑症痼疾、新產生的矛盾和問題，出路在改革，希望在改革，成敗也在改革。要毫不含糊地改。**要求改的堅決改，點上成功的面上改，幹部群眾呼聲高的大膽改，關鍵問題重點改。
要毫不遲疑地改。各地的情況千差萬別，不能左顧右盼，光看別人怎麼辦，要自己幹。改革可能會有阻力和風險，但不能瞻前顧後、患得患失，要敢於衝破一切妨礙人才脫穎而出、束縛人才茁壯成長的樊籬。
抓落實要遵循規律。幹部人事制度改革有其固有的規律性。要遵循改革的規律、領導班子建設和幹部成長規律，充分考慮幹部群眾的心理環境，暫時沒把握的先行試點，一時看不准的深入研究。
既要胸懷全域性，又要心細如絲；既要大膽向前闖，又要穩步往前行。幹部人事制度改革是一項複雜的系統工程，不要指望一項改革解決所有問題、一陣子改革永久解決問題，要加強對改革局勢的研判和改革實效的評估，不斷解決改革過程中出現的新情況新問題。幹部群眾最贊成的改革舉措要堅持，最有意見的要改進，使改革得到多數人的理解支援，讓多數人受益，形**心思改革、改革順人心的良好態勢。
幹部人事制度改革事關長遠發展大政、長治久安大局、長期執政大計，要有長遠眼光，統籌謀劃，整體推進。要有長效機制，好的改革舉措要規範化、常態化。
二、既抓全盤又抓重點
《規劃綱要》對今後10年改革作出了總體部署和要求，我們既要有全域性觀念，又要有具體安排，分步實施，整體推進，同時要突出重點。用人上出的問題、幹部群眾提的意見，很多涉及提名環節。因此，《規劃綱要》將規範提名制度列為重點突破專案。
規範提名，重點是規範黨委（黨組）特別是一把手的提名行為，對一把手的提名權要予以保證，但不能將一把手的提名權變為第一任用權。提名資訊應在一定範圍內公布，提名條件、程式、方式讓幹部群眾知曉。實行責任提名，提名工作全程記實，明確提名人的責任。
要健全考核評價機制，變印象認定為考核評定。杜絕「優點難甄別、缺點難發現、特點難總結、政績難認定」的現象。要整合考評資源，切實解決多頭、重複、頻繁考評的問題，使考核結果既能選優，又能下庸，讓出色者出眾，無績者無位。
公開選拔、競爭上崗是幹部群眾認為近年來最有成效的改革舉措，但選拔的質量有待提高。公開選拔不能唯分取人，分數高的不一定品德高、水平高；競爭上崗不能唯票取人，票的優勝者不一定是優秀者。要把考德、考能、考績有機結合起來，始終把考德放在首位，好中選優，優中選適，讓幹得好的考得上，競得上的服眾，競不上的服氣。
重視基層工作經歷和基層領導工作經歷，是**作為保證黨政機關與人民群眾血肉聯絡的戰略舉措提出來的。《規劃綱要》對縣以上領導班子成員的基層工作經歷和基層領導工作經歷，提出了硬性的年限和比例要求，我們要高度重視改善幹部隊伍的經歷結構，把基層一線的幹部選上來，把領導機關的幹部派下去，作為一種常態，不斷加大工作力度，堅持和完善面向基層一線培養選拔幹部的制度。要推行差額選拔幹部制度，完善任用幹部票決制度。
票決制是黨委推行用人決策民主的重要載體，是民主集中制在幹部人事工作中的具體體現。目前議決仍然是一些地方決定幹部任用的常用形式，要加快推進改革，使這種狀況得到及時有效的改變。
三、既重定制度又重守制度
幹部人事制度改革就是要建立和完善中國特色的幹部人事制度體系。推進幹部人事制度改革，既要重視制定制度，解決規則缺失的問題，更要重視執行制度，解決有規不依的問題。制度的效力在執行，威力在執行，生命力也在執行。
這些年幹部制度出台了許多，客觀地說，不是所有制度都執行到位了。執行好制度，有三點很重要。一是敬畏制度。
幹部人事制度是非常嚴肅的規則，《規劃綱要》的11個重點專案，其中很多有剛性規定，必須嚴格執行。不能把制度當作兒戲，想執行就執行，不想執行就不執行，更不能表面上執行，實際上執行「潛規則」。二是領導帶頭守制度。
執行制度沒有特權，領導者要成為制度的維護者和堅守者，不能成為制度的凌駕者和破壞者，不能把制度當作「手電筒」，只照別人，不照自己，不能把制度當作「鉗子」，只修理別人，不端正自己。執行制度沒有特例，任何因素均不應成為破壞制度的藉口，不能搞下不為例。三是在堅守中完善制度。
有的制度不管用的乙個重要原因是制度不好用，增強制度執行力需要在執行中不斷完善。比如，對幹部的德怎麼考察評定；班子取得的政績，班子成員的貢獻怎麼區分認定；調整不適宜擔任現職幹部，不適宜的標準怎麼確定，調整下來怎麼安置；要看票又不唯票，怎麼界定，等等。都需要我們在實踐中不斷探索，尋求破解之策，用實踐成果豐富制度成果。
四、既要會做又要會說
當前，幹部人事制度改革面臨的社會**環境和幹部群眾心理環境都發生了很大的變化。應對社會資訊多元化、**形成和傳播方式多樣化、幹部群眾知情訴求願望增強帶來的新挑戰，要求我們又做又說、當說則說、說則說好。要把握改革基調，適度說。
心中有底數，說話才有底氣。組工幹部要深入研究改革，對改革的原則、方針、目標、任務、要求和開展情況要了然於胸。比如，幹部人事制度改革的重大方針和原則的內容，黨管幹部原則，德才兼備、以德為先的用人標準，民主、公開、競爭、擇優的改革方針，科學化、民主化、制度化的改革方向，重大改革專案的推進和重大典型經驗，等等，要做到心知肚明，靈活運用，並大張旗鼓地宣傳。
要研究傳媒規律，善於說。組工幹部要重視**、研究**、尊重**、善用**，掌握現代傳媒的規律和特徵，掌握改革的話語權，擴大改革的網路正面聲音和社會影響力。要規範資訊發布，有序說。
組織部門要健全新聞發言人制度，定期發布改革資訊。實行宣傳統一歸口管理，乙個聲音對外。重要的改革宣傳必須按程式報批，防止炒作和誤讀誤導。
處理好改革資訊的保密性和公開性關係，哪些能公開、哪些不能公開、在哪些範圍公開，要有乙個基本規範，能公開的及時公開，以贏得廣大幹部群眾的理解和支援，為改革營造良好的**氛圍；要保密的，必須嚴格遵守保密紀律，保證幹部人事制度改革的嚴肅性。
（作者為中共湖南省委常委、組織部長）
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