①自2023年初，司法部在全國司法廳、局長會議上提出了監獄工作要以「提高改造質量為中心」，不斷提高教育改造質量的工作目標後，教育改造工作在監獄管理工作中的中心地位便逐漸被確立，並日益凸現。各監獄紛紛採取有效措施，從人力、物力和財力等方面提供保障。但是，在實際操作中，軟性指標多，剛性指標不足，造成了考核工作主要停留在臺帳填寫和管理方面的局面。
而台帳的填寫與管理又因人為因素較大，務虛成份多，彈性大，水分多，並不能夠充分真實地反映乙個單位的教育改造水平。考核機制的滯後導致教育改造工作在某些方面和某種程度上，表現為口頭上重要、工作中次要、形式主義思想嚴重的狀況。這與當前監管工作方針政策是不相合拍的。
因此，具體細化考核標準，制定注重實效，剛性的、可操作性強的、規範性的教育改造考核評價體系迫在眉睫。下面筆者就如何建立教育改造質量評價體系談一點粗淺的看法。
思考一：構建新的教育改造質量評價體系的前提是改革罪犯管理模式
我國《監獄法》第七條規定：「罪犯必須嚴格遵守法律、法規和監規紀律，服從管理，接受教育，參加勞動」，這是教育改造工作的基本評價標準，「將罪犯改造成為守法公民」是評價教育改造質量的最高標準。《監獄法》為教育改造工作的評價體系提供了巨集觀性的指導，各省的監獄機關據此建立了各自的評價體系，考核重點放在「三會、兩報、一欄」上。
隨著教育改造工作的不斷發展，已不能適應當前教育改造中心任務的需要，改革是當務之急，需要重新建立教育改造工作統一的考核評價機制，分層次、分階段具體部署落實。要建立教育改造工作新的評價體系，前提是要形成乙個精簡高效的罪犯管理模式。
1、教育改造工作管理模式
目前，我省教育改造工作基本模式是省監獄局——監獄——入監監區、服刑改造監區。這種模式機構單一，分類管理純度不高，教育針對性不強，最大的缺點是忽略了出監教育，使出監教育不能形成規模，影響行刑社會化步伐。鑑於此，為進一步提高教育改造工作質量，應當本著實事求是、循序漸進的原則，建立省局——監獄——入監監區、服刑監區、出監監區模式。
在其基礎上，把握監獄布局調整的機遇，總結「三分」工作經驗，進一步規範教育改造工作體制，使之向規模化、集約化方向發展，最終建成省局——入監監獄、服刑監獄、出監監獄模式，讓入監、服刑、出監三種監獄，在罪犯教育改造工作中，形成三足鼎立之勢，既相輔相承，又各司其職，分別從事罪犯的入監、服刑、出監教育改造工作。
2、教育改造管理機構的職責
在省監獄局——監獄——入監監區——服刑改造監區——出監監區的管理模式中，教育改造的管理、考評職責由省監獄局教育處和監獄教育科承擔。省監獄局教育處主要負責教育任務的總體規劃、編寫教材、下達教育教學任務、督查考核各監獄實施情況。監獄教育科負責制定本單位教育教學計畫、進行教務管理、心理矯治、「三課」教育、重危犯轉化等工作，督查考核各分監區的實施情況。
思考二：構建教育改造評價體系的教育考核標準
罪犯教育改造工作主要由思想政治教育、文化教育、技術教育三大部分組成，其中思想政治教育又包括法律、道德、政策教育等內容。在教育方法上又有個別教育、心理矯治教育和輔助性教育等。因此，對其制定考核標準，也必須注意體系化。
同時，由於罪犯在服刑改造期間，受刑期、行政刑事獎懲、家庭和社會關係等因素的變化影響，改造觀和改造表現在不同時期，不同階段，表現出不同的現狀，如入監教育階段、正常服刑改造階段和出監教育階段，罪犯的改造心理顯現出不同的特點。因此，在具體考核評價工作中，必須突出乙個「變」字，因時制宜，建立相應的教育改造質量考核評價標準，使之符合階段性特點，各有側重，實現動態管理，增強教育改造工作的針對性，進一步提高教育改造工作質量。
1、入監教育階段教育改造質量評價體系
入監教育階段是促使罪犯認罪服法、為其「做規矩」的關鍵時期。入監教育工作好壞，直接影響著罪犯以後的改造生活。罪犯剛入監時思想消沉，對監獄生活充滿了畏懼，心理壓力較大，認真改造的願望與僥倖逃避的心理並存，改造的特點表現為盲目性和不穩定性。
因此，入監教育工作應當以解決罪犯適應性為突破口，幫助他們樹立正確的服刑改造觀為目的。以思想政治教育、法制道德教育為主，採取個別教育、心理矯治的方法，促使其認罪服法，安心改造。這一時期教育改造的具體考核內容應當是：
1、思想政治教育，包括政治教育內容的針對性、民警形象和業務水平、民警對罪犯基本情況掌握情況、教育過程中人員時間班級「三落實」情況、罪犯統考合格率、政治教育與解決實際問題的結合程度，罪犯應知應會掌握情況和行為規範養成情況；2、法制道德教育，包括法制道德教育的針對性、與罪犯個案結合程度、認罪犯服法率、遵規守紀率、法制道德統考合格率等；3、個別教育，包括《入監教育摸底談話表》填寫準確程度、個別談話次數、個別談話解決罪犯思想包袱情況；4、心理矯治，包括心理健康檔案建立情況、心理諮詢次數、心理衛生知識普及情況和心理矯治效果等；5、入監教育結束後，檔案材料是否齊全，是否能客觀真實地評價罪犯入監改造表現，為投改監獄提供第一手借鑑資料。
2、正常改造階段教育改造質量評價體系
經過入監教育以後，罪犯的思想情緒相對穩定，監規紀律熟悉，行為規範基本養成，這時，教育改造重點應及時轉移到罪犯的世界觀改造、法律知識普及和勞動技能教育上來。這一階段是實現把罪犯改造成自食其力新人目標的攻堅階段。因此，在這一階段中，教育改造質量考核評價應著重於思想政治教育、文化技術教育、法制道德教育、個別教育和心理矯治教育等方面的綜合考核。
1、思想政治教育應當考核：政治課內容的針對性、罪犯入學和到課率、政治課統考合格率、人生觀價值觀世界觀樹立情況；2、文化教育應當考核：文化課內容針對性、根據文化程度實際合理編班、教學時間保障情況、罪犯入學和到課率、作業完成批閱情況、統考合格率和畢業獲證率、民警教師授課態度及質量；3、技術教育應當考核：
師資力量水平、所教技術與監獄生產和刑釋就業結合程度、教學設施的完備率、罪犯動手能力、技能鑑定獲證率；4、法制道德教育應當考核：警察法制道德教育的針對性和實效性、法制道德教育統考合格率、罪犯違規違紀情況、認罪服法服從管理情況、獄內重新犯罪率；5、個別教育應當考核：個別教育次數、個別教育針對性、罪犯對民警個別教育談話的評價、危險犯教育轉化率；6、社會幫教工作覆蓋率及深度；7、心理矯治應當考核：
為罪犯改造過程中出現的心理障礙是否能夠做到及時發現、準確把握癥結，並予以疏導，效果是否良好。這一階段還需要注意監區文化建設，開展一些健康有益的文體活動，豐富罪犯業餘生活，提高生活品味和生活質量，這些也是考核評價的範圍。
3、出監教育質量評價體系
由於既急於回歸社會，返回家庭，同親人團聚，又擔心因多年監禁，回歸後，不能適應家庭和社會的生活。罪犯在即將刑滿前，一般表現為心浮氣躁，改造熱情不高，行為散漫，時常有一些小的違規違紀行為。對這種情況予以一般的批評教育，效果往往不佳，必須結合加強管理方能湊效，教育重點應放在切實抓好出監教育工作，使監獄教育改造工作與社會順利對接。
出監教育既是對罪犯改造過程的總結，又是罪犯回歸社會前的調適和過度。它是監獄工作的重要環節，對鞏固教育改造成果、提高刑釋人員的社會融入度，預防重新犯罪具有重要意義。因此，教育質量評價重點為：
一是強化思想政治教育，幫助罪犯消除監獄亞文化的侵襲，認清社會。二是強化職業技術培訓工作，讓罪犯在自己喜愛的一項技術領域突擊培訓，掌握過硬的一技之長，為社會再就業創造條件。三是針對罪犯回歸社會所面對的生活、家庭、就業和人際關係等社會環境因素進行教育指導，幫助其樹立正確的人生態度，增強法制觀念和自我調控能力，做好面對挫折和困難的心理準備，提高回歸後的適應能力。
思考三：教育改造質量評價體系的實施途徑
（一）完善教育改造工作規章制度，建立健全考核機制。考核採取監獄自查、監獄間互查相結合，省監獄局定期考核與不定期檢查相結合等方式。監獄每季度自查不得少於一次，每半年進行一次階段性考核評比。
省監獄局六月份組織一次全省監獄系統教育質量互查交流活動，年終對各單位的教育改造質量進行全面總結考評驗收。
（二）深化「三分」工作，提高教育改造工作的針對性，充分發揮教育改造工作的優勢。在「三分」工作的基礎上，根據罪犯的犯罪性質、主觀惡習、認罪服法程度、文化程度、年齡和身體健康狀況等，將職務犯罪、過失犯罪、初犯偶犯、老殘病弱犯等社會危害性不大的罪犯集中關押施教，在警力配置上，可以適當減少民警人數；而對於累慣犯、犯罪性質惡劣、抗拒改造以及涉惡涉黑等罪犯放在警戒度較高的監獄關押，可以適當增加警力，組織管教經驗豐富的民警，集中力量，進行攻堅。這樣，既可以減少監獄亞文化的傳播，也可以提高頑危犯的教育轉化率，進一步提高教育改造質量。
（三）合理安排入、出監罪犯教育的時間。入監教育階段，主要解決罪犯在獄內生活適應性的問題，培養良好的行為規範，為正常服刑改造打基礎，因此，時間不宜過長，一般來說三個月即可。出監教育，一方面要解決技能強化工作，進行刑釋就業指導和培訓，另一方面還要解決罪犯面對社會的迷茫心理以及行刑社會化問題，時間需要長一點，適宜在罪犯刑滿前六個月至九個月時間內開展教育活動。
（四）加大獎懲力度，發揮激勵機制的作用。將教育改造質量考核評價成績作為考核監獄工作實績的重要依據，對工作成績突出的單位和個人分別予以物質或精神上的獎勵，並作為年終評優評先工作依據，對於考核不合格的單位，實行「一票否決」制度，增加各單位的教育改造工作壓力，從而達到促進教育改造工作發展的目的。
（五）加強民警政治業務培訓，提高民警政治素質、防腐拒變能力、依法治監水平，打造一支政治過硬、業務精通、執法公正的監獄人民警察隊伍。
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