為實現集權、分權平衡的經營體制，必須將多種經營管理手段有機地結合起來，包括行政管理手段、經濟管理手段、法制法規管理手段、民主管理手段和加強思想政治工作等。
（一）行政管理在經營管理中的意義。行政管理在經營管理中仍是必要的、不可缺少的。在集權、分權平衡的經營體制中，行政管理的實質是從行政上實施授權行為。
就是一方面要進一步加強上下級之間行政領導與被領導的行政關係，對經營活動進行必要的行政監督和行政干預；或者採取某些必要的行政指令方法推動經營管理工作。另一方面，從行政角度把一部分權力授予各科室、部門，以層層加強行政管理。
（二）充分運用經濟管理手段和法制法規管理手段是健全經營體制的關鍵。單純採取行政手段進行經營管理是遠遠不夠的，還必須充分運用經濟管理手段和法制法規管理手段。如果說行政管理手段是直接干預的管理方法，那麼經濟手段和法制手段則帶有間接治理的性質，而且是使經營活動走上規範化和法制化軌道的關鍵性管理措施。
所謂經營管理手段，主要是在上下級之間和科室、部門之間，建立起一定的有償的經濟交換關係，並充分發揮相互間的經濟制約作用、經濟槓桿作用和經濟上的自我管理作用。所謂法制法規管理手段，首先是使經濟關係建立在法律、法規保障的基礎上。為此，一方面必須遵守有關的國家法律；另一方面，還要在院內通過民主「立法」，制定內部法規，做到法律法規面前人人平等，保證經營活動正常進行。
（三）加強思想政治工作是實現集權、分權平衡的經營體制的重要保證。在醫院經營管理工作中，要充分發揮政治優勢，加強思想政治工作。這也是強化經營激勵和增強經營凝聚力不可缺少的條件。
只有加強思想政治工作，才能夠保證集權經營與分權經營的相對平衡，使各科室、部門做到自主管理、自我約束、自我完善，實現經營機制的良性轉換和完善。
（四）集權、分權經營相結合的三種基本管理方法和制度。為堅持上述各項經營管理原則，需要採用三種基本管理方法，建立健全有關規章制度：一是實行綜合目標管理責任制，使目標管理方法（mbo）成為集權、分權經營相結合的運作規範。
二是建立「策劃-規劃-預算制度」，就是要實行醫院總體經營戰略統一策劃；根據總策劃制訂各科室、部門的實施目標規劃；以策劃、規劃為依據對各級經營計畫進行預算控制。這是強化經濟管理和法制法規管理的預算控制方法和制度（ppbs）。三是實行責任會計制度，把財務簿記會計與管理會計制度結合起來。
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