廣大農村基層幹部是建設社會主義新農村的中堅和骨幹力量，是黨的路線、方針、政策在農村的執行者，直接關係到農村基層組織建設的成敗。「為政之要，惟在得人」，而選拔培養建立一支素質優良、數量充足、結構合理的村級後備幹部隊伍是一項帶有基礎性、全域性性、長期性的戰略任務，它對改善基層幹部隊伍整體結構，落實黨在農村的各項方針政策，保持農村工作的連續性有著重要意義。本文對我街道43個行政村後備幹部隊伍狀況及管理培養情況進行了調查研究。
一、基本情況
三甲街道共有43個行政村，農村黨員1850名，村兩委成員294名，後備幹部150名。從街道村級後備幹部隊伍建設的情況來看，主要有以下幾個特點。
（一）隊伍結構趨向合理。本著實用、有效的原則，街道、村兩級擴大視野，調動農村優秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善後備幹部隊伍的年齡、文化結構。150名後備幹部當中，村委會成員50人，村支委成員38人，村團支部書記32人，護村隊成員24人，男性佔82%，女性佔18%，30周歲以下38名，30—40周歲以下79名，40—50周歲28名，中青年後備幹部佔78%，大專以上佔31%，高中以上佔57%。
從以上資料看，我街道後備幹部隊伍的年齡、文化、性別結構不斷趨向合理。
（二）能力素質不斷提高。街道黨工委一直非常關注、關心村級後備幹部成長，通過各種方式培養他們的能力。一方面是把村級後備幹部培訓納入街道農村黨員幹部培訓計畫中，推薦一部分後備幹部到黨校學習或參加各類培訓，不斷提高他們的素質，後備幹部中有8人在黨校大專畢業，目前仍有14人在讀大專。
另一方面是通過「傳幫帶」培養不斷提高村級後備幹部工作能力，建立駐村幹部和村黨支部書記聯絡制，幫助、帶動熟悉村情和開展工作，並讓村後備幹部承擔村務黨務相關工作，使後備幹部在實踐中不斷提公升能力。
（三）作用發揮明顯。在村黨組織帶動下，村級後備幹部幹勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發揮了較好的作用。在平時班子調整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村幹部隊伍的持續穩定。
如海豐村後備幹部陳海建，其同時也是一名大學生村官，工作紮實，作風硬朗，甘於奉獻，在擔任後備幹部期間，在村集體資金緊張的情況下，協助村兩委創辦農民學會館、老人電大班，並通過建立市級充分就業村、市級農村資訊化推廣等積極為村里爭取補助資金，同時，會同街道5名大學生村官創辦養雞場，在大學生村官中掀起一股創業之風。像這樣的後備幹部在街道裡還有10多位。
二、存在的主要問題及原因
總體來說，我街道按照 「嚴格把關、優化素質、跟蹤管理、注重實績、優先使用」方針，進一步加強和改進村級後備幹部工作，培養了一支數量充足、結構合理、素質優良的後備幹部隊伍，為建設高素質農村幹部隊伍奠定了堅實的基礎。但是，村級後備幹部自身仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下三個方面：
（一）思想政治素質有待進一步提高。村級後備幹部文化水平一般比較高，思想比較活躍，接受新事物快，適應性比較強，但在思想政治素質方面有比較明顯的弱點：一是缺乏運用理論聯絡實際的能力，缺乏黨的生活嚴格鍛鍊，缺乏在艱苦的環境或逆境中的磨礪，缺乏群眾觀點和宗旨意識，政治素養不高。
二是自我定位不准，有眼高手低現象，思想上怕艱苦，特別是在面臨各種考驗時，容易把握不住自己，往往對困難估計不足，經不起挫折打擊，心理承受能力不夠好。三是價值取向有偏差。在經濟快速發展的今天，更多的趨向於追求經濟利益的最大化，有的過於看重眼前利益，立志新農村建設的信念不夠堅定。
（二）解決實際問題的能力不足。在農村發展的新形勢下，後備幹部平時大都忙於經商、務工、種植或養殖，把作為村級後備幹部當成副業，只是到村里有中心任務時才抽上來從事村務工作。由於平時參與少，缺乏實踐經驗，在具體工作中思路窄，辦法少。
特別是剛畢業的學生和退伍軍人，接觸農村實際不多，不能結合具體情況、從村情民意出發去處理和解決實際問題，影響了工作成效，從而降低他們的工作積極性。
（三）在經濟發展中還不能發揮生力軍的突出作用。大部分後備幹部有一定的致富能力，如自辦企業或經商的，但整體科技致富水平不高；受過培訓的多以街道組織的政治培訓為主，參加實用科技技術培訓不多，在農民致富中的「引領」作用不突出，在經濟發展和村級各項工作中還不能發揮骨幹和帶頭作用，缺乏政治素質強和致富能力強、文化素質高和工作水平高的「雙強雙高」型後備幹部。
仔細分析產生以上問題的原因，除了後備幹部自身原因引起外，主要在培養與管理方面存在以下幾方面問題。
（一）客觀原因造成後備幹部崗位吸引力不高。一是年輕人外出務工多，力量分散。隨著經濟不斷發展、社會的不斷轉型變革，農村有志青年外出經商、務工的人員越來越多，高素質後備幹部人選缺乏。
二是村級任務重，工作難度大。面對加快發展的新形勢新要求，村級工作包括結構調整、引進引辦、基礎設施建設等公益事業，以及計畫生育、土地管理、徵兵、民事調解、精神文明建設等諸多繁重任務，村級負擔重，壓力大，令年輕人望而卻步。三是村幹部崗位報酬（工資）低。
村幹部報酬普遍不高，雖然自實行村長書記基本報酬政策後，村主要幹部報酬有所提高，但村兩委其他成員工資仍然比較低，而且差距拉大。另外，村幹部或後備幹部一般都有自己工作或實業，村幹部報酬相對來說也偏低，加上個別村集體經濟薄弱，一些正常工作開展不起來，幹部工資常年掛在帳上，導致狀態低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。
（二）主觀原因造成後備幹部選拔培養流於形式。一是個別村主要幹部不願培養後備幹部。部分現任村幹部特別是村支部書記，受思想水平和權力意識的侷限，從個人眼前利益出發，對培養後備幹部抱有牴觸情緒，擔心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對後備幹部的選拔和培養。
二是少數村主要幹部不敢選拔後備幹部。部分村主要幹部統率全村大局的能力不高，在事務性工作中不願意放權，有的擔心選拔後備幹部會引發年輕村組幹部之間的矛盾，導致班子的不穩定，只好放著人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長。所以在村級後備幹部推選中，未按照街道有關檔案認真實施，敷衍了事，報街道黨工委的後備幹部名單雜亂。
三是部分村對後備幹部的管理培訓乏力。一些村級後備幹部「名存實亡」，有些後備幹部一備幾年，有些後備幹部僅有名單而沒檔案。村對後備幹部只「滿足於有，而不著力於用」，對後備幹部的管理和培養當做「說起來重要，做起來次要，忙起來不要」的工作，在一定程度上挫傷了後備幹部培養的積極性。
（三）機制原因造成後備幹部培養激勵措施少。主要表現為街道在指導村里培養使用後備幹部方面的機制不完善、不成熟，不定型。一方面培養措施不具體。
街道黨工委已制定後備幹部培養制度，但不是很具體，少數村在執行上彈性較大，培養目標無法得以完全實現，培養鍛鍊的途徑和辦法也比較單調，還需對培訓的內容、實踐鍛鍊的方式、教育管理辦法等進一步探索和完善，增強培養的針對性和實效性。另一方面培養責任不明確。在後備幹部的培養和使用上，目標和責任不夠明確，考核和激勵機制還有待進一步健全完善。
三、對策與建議
根據村級後備幹部隊伍建設的現狀，針對構建針對構建和諧社會和加快社會主義新農村建設的新任務、新形勢，要著眼於農村發展和穩定的大局，從確保黨在農村的各項事業後繼有人的戰略高度出發，調動一切積極因素，建立「選、育、管」相銜接的長效機制，加強村級後備幹部隊伍建設。
（一）拓寬渠道，創新選拔方式，建立科學選拔機制
人才的選拔利用，關鍵看能否把握好入口關。在後備幹部幹部選拔方面，按照任人唯賢、德才兼備的原則，充分尊重黨員群眾意願，嚴格規範程式，在選拔方式上可以探索採取「兩推一評」方式。「兩推」：
通過制定村級後備幹部選拔標準，由村兩委或村團支部、婦代會及老人協會等進行組織推薦，或由本村5人以上村**名進行群眾推薦，開展村級後備幹部推薦工作，重點將群團組織負責人、致富能手、復退軍人、創業青年、大學生村官納入選拔範圍。「一評」：村黨支部組織人員對提名物件進行資格審查的基礎上，召開村民代表和黨員會議進行民主測評，全面了解推薦物件的政治表現、思想品德、工作實績、工作作風等方面情況，並從中選取群眾滿意度高的確定為村級後備幹部。
另外，街道黨工委應加強村級後備幹部推薦監督和指導。
2023年，三甲街道通過「兩推一評」方式選拔村級優秀年輕黨員，共推選出53名村級優秀年輕黨員，能力素質各方面較優秀，其中大學生村官2名、創業青年16名、村班子和群團組織成員21名，80後黨員佔34%。
（二）多管齊下，完善培養模式，建立長效培養機制
1、加強教育培養，提公升綜合素質。區有關部門和街道黨工委應把村級後備幹部培訓納入村幹部培訓計畫，提高培訓資金投入，切實加大理論教育培訓力度。一方面在培訓內容上，應堅持與時俱進，根據新的形式和任務，及時更新知識。
另一方面採取多種培訓方式。可以把村級後備幹部培訓同村主要幹部培訓相結合，同黨員大輪訓相結合，同入黨積極分子培訓相結合。同時，鼓勵、推薦村級後備幹部參加大專及以上學歷教育，提高綜合素質。
2、實施加壓培養，提高工作能力。一方面以街道為基地，進行掛職培訓，讓村級後備幹部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協調能力。如人口普查工作，可以抽調一部分後備幹部參與其中。
另一方面以村級日常工作為陣地，各村結合實際，安排擔任書記助理、主任助理、群團組織負責人或治安、調解、村級重點工程等管理崗位，主動交任務、壓擔子，為後備幹部打造鍛鍊平台，提高實際工作能力，加快成長步伐。
3、加強聯絡培養，促進成長有保障。建立動態了解機制，把街道片長、駐村幹部和村黨支部書記為村級後備幹部的培養聯絡人，通過經常聯絡、言傳身教，充分發揮「傳、幫、帶」的作用，幫助後備幹部盡快適應工作。
（三）強化考核，確保能上能下，建立動態管理機制
1、建立跟蹤監督制度。通過不定期的走訪和監督，聽取基層幹部群眾的意見，跟蹤了解後備幹部的思想、工作等情況，定期作出鑑定，並存入個人檔案，把監督、管理貫穿於村級後備幹部成長的各個環節。
2、實行動態管理。進一步強化考核措施，對吃苦精神差、發展潛力小、不安心農村基層生活的適時調整出去；對政治素質好、工作能力強、成績突出、群眾公認的及時提拔任用，積極營造能上能下的良好氛圍。
對後備幹部的考核可採取平時督查考核與年度考核相結合，崗位目標考核與民主評議相結合的方法。平時考核由村黨組織負責，包括出勤考勤、履行工作職責、工作完成情況進行全面考核，其考核結果作為年終考核的重要依據之一。後備幹部的年終考核由街道黨工委和村黨組織共同組織完成，後備幹部根據職責履**況進行自評和總結，向所在村黨員、幹部、村民代表進行述職。
黨員、幹部、村民代表對他們的德、能、勤、績、廉等五方面進行民主評議。街道黨工委結合平時考核與民主評議結果，對其作出考核鑑定，作為今後培養使用重要依據之一。
街道黨工委堅持備用結合的原則，對成熟的優秀年輕黨員，在考慮村幹部人選時合理配置，量才使用。
3、探索建立配套激勵機制。不能僅僅把考核作為動態管理與激勵機制的唯一手段。按照幹部人性化管理的原則，更大限度的調動村級後備幹部的積極性，如向村級後備幹部發放一定的經濟報酬或兌現相應的福利待遇，對表現優秀的後備幹部給予經濟獎勵，建立幫扶創業相關制度等。
後備幹部培養制度
為建設一支高素質的後備幹部隊伍，適應我校發展的新形勢，為我校跨越式發展和全面進步提供人才保障和智力支援，制定本規劃。一 後備幹部隊伍建設的目標 後備幹部隊伍建設的總體目標。全校上下形成尊重知識 尊重人才的良好氛圍，創新競爭激勵 充滿活力的用人機制，營造拴心留人 有利於後備幹部成長發展的良好環境。二 ...
後備幹部培養方案
為了建立有效的後備幹部培養機制，有計畫 有步驟地合理開發和培養後備幹部隊伍，以便建立公司的後備幹部梯隊，為公司持續快速發展提供人才資本支援，特制定本方案 一 培養目標 堅持 專業培養和綜合培養同步進行 的後備幹部培養方向，即培養在某一專業工作內掌握較高技術水平並熟悉本工作領域其他相關知識，且有較高管...
後備幹部培養計畫
後備幹部培養計畫 一 後備幹部使用和培養計畫 為建立一支政治可靠 結構合理 年輕優秀 樂於奉獻 善於管理 常態穩定的村級後備幹部隊伍，不斷提高村級後備幹部隊伍的整體素質，為社會主義新農村建設帶給強大的人才支撐。根據上級有關檔案的精神，結合我村實際，制定如下培養計畫 第一 堅持原則 要堅持黨管幹部 德...