土地利用現狀分類
1.1.概述
土地利用是人類根據自身需要和土地的特性，對土地資源進行的多種形式的利用。土地利用現狀是土地資源的自然屬性和經濟特性的深刻反映。土地利用劃分具有如下特點：
是在自然、經濟和技術條件的綜合影響下，經過人類的勞動所形成的產物。
在一定的空間分布上服從社會經濟條件，因此，它們在地域分布上不一定連成片。
種類、數量、分布是隨著社會經濟技術條件的進步而變化的。
1.1.1.土地分類方法
土地分類是國家為掌握土地資源現狀、制定土地政策、合理利用土地的重要基礎工作之一。土地分類由於目的不同，有著顯著的差別，形成不同的土地分類系統。
1.土地自然分類系統：
指主要依據土地的自然屬性的相同性和差異性對土地進行分類。一般按地貌、土壤、植被為具體標誌進行分類。其目的是揭示土地型別的分異和演替規律，遵循土地構成要素的自然規律，最佳、最有效地挖掘土地生產力。
2.土地評價分類系統：
指主要依據一些評價指標的相同性和差異性對土地進行分類。一般按土地生產力水平、土地質量、土地生產潛力、土地適宜性等為具體標誌進行分類。也稱為土地的經濟特性分類。
其分類的主要依據是土地的自然屬性和社會經濟屬性，其目的是為開展土地條件調查和適宜性調查服務，為實現土地資源最佳配置服務。
3.土地綜合分類系統：
指主要依據土地的自然特性和社會經濟特性、管理特性及其他因素對土地進行綜合分類。土地利用分類是土地綜合分類主要形式。土地利用分類一般按土地利用現狀的土地覆蓋特徵、土地利用方式、土地用途、土地經營特點、土地利用效果等為具體標誌進行分類。
其目的是了解土地利用現狀，反映國家各項管理措施的執**況和效果，為國家和地區巨集觀管理和調控服務。
在這三種分類中，土地利用分類即土地綜合分類是在土地資源管理中應用最廣、全覆蓋的基礎分類。掌握土地利用現狀是國家制定國民經濟計畫和有關政策，發揮土地資源在經濟社會發展中的巨集觀調控作用，加強土地管理，合理利用土地資源，切實保護耕地的重要基礎。
1.1.2.國內外土地利用分類
國外土地分類工作至今約有半個多世紀的歷史，到二十世紀六十年代和七十年代就出現了各種土地分類系統。國外土地利用分類多數以土地利用現狀作為分類依據，具體到各國又有差異，如美國主要以土地功能作為分類的主要依據，英國和德國以土地覆蓋(是否開發用於建設用地)作為分類依據，俄羅斯、烏克蘭和日本以土地用途作為分類的主要依據，印度則以土地覆蓋情況(自然屬性)作為劃分利用分類的依據。
國內土地分類研究起步較遲，而且主要工作是在解放以後。國內土地利用分類依據與國外基本相同，也是以土地利用現狀作為分類依據，如土地利用現狀調查(詳查)採用的土地利用現狀分類以土地用途、經營特點、利用方式和覆蓋特徵為分類依據，城鎮地籍調查採用的城鎮土地分類以土地用途為分類依據，中科院中國土地利用分類以利用方式和土地覆蓋為分類依據。
雖然國內外土地利用分類依據基本相同，但由於國情差異，在具體劃分的型別上卻不盡相同，如我國是農業大國，人多地少，因此對農用地的分類較細，而國外則相對較粗。
1.1.3.制定統一的土地利用分類的重要性
1.土地資源管理的需要：
土地資源是最重要的自然資源之一，是人類生存和生產的基本條件。土地資源是有限的，適合於生活和生產的土地資源則更少。我國有幾千年的土地開發利用歷史，形成了具有中國特色、各種各樣的土地利用型別，這些是我們寶貴的資源基礎。
為了管理、保護和合理利用土地資源，需要對土地利用狀況進行統一的分類、調查、登記和統計，特別是需要及時準確的土地基礎資料。因此制定統一的土地利用分類標準，是十分重要的。
2.統一不同的土地利用分類標準的需要：
目前各種土地利用分類很多，標準和含義很不統一，存在著同名多義、多名同義的現象，造成在土地調查和統計上口徑不一，給管理和決策帶來了困難。《***關於深化改革嚴格土地管理的決定》要求「國土資源部要會同有關部門抓緊建立和完善統一的土地分類、調查、登記和統計制度，啟動新一輪土地調查，保證土地資料的真實性。」。
3.國家巨集觀調控和科學決策的需求：
當前，土地管理要參與國民經濟巨集觀調控，需要制定土地**、保護、開發，集約和節約利用政策，統一分類的各類土地利用資料是重要的決策基礎依據。
1.2.我國土地調查分類回顧
從二十世紀八十年代初期以來，根據土地管理的需要，我國土地調查採用了不同的分類，下面將簡要介紹採用過的分類。
1.2.1.土地利用現狀分類
我國在2023年發布的《土地利用現狀調查技術規程》中制定了「土地利用現狀分類及其含義」。土地利用現狀分類主要依據土地的用途、經營特點、利用方式和覆蓋特徵等因素。採用兩級分類，其中一級分耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域及未利用土地八類，二級分四十六類。
土地利用現狀分類用於土地利用現狀調查(簡稱詳查)和土地變更調查。從2023年發布開始，一直沿用到20rr年12月。
1.2.2.城鎮土地分類
我國在2023年9月發布的《城鎮地籍調查規程》中制定了「城鎮土地分類及含義」。城鎮土地分類主要根據土地用途的差異，將城鎮土地分為商業金融業用地、工業、倉儲用地、市政用地、公共建築用地、住宅用地、交通用地、特殊用地、水域用地、農用地及其它用地十個一級類，二十四個二級類。
城鎮土地分類用於城鎮地籍調查和城鎮地籍變更調查。從2023年發布開始，一直沿用到20rr年12月。
1.2.3.全國土地分類
為了滿足土地用途管制的需要，科學實施全國土地和城鄉地政統一管理，擴大調查成果的應用，在研究、分析上述兩個土地分類基礎上，修改、歸併形成了城鄉統一的全國土地分類。
20rr年8月，國土資源部以(國土資發[20rr]255號)發布《全國土地分類》(試行)，並於20rr年1月1日起在全國範圍試行。城鎮和村莊地籍調查直接執行《全國土地分類》(試行)。土地變更調查和全國土地統計年報執行《全國土地分類》(過渡期間適用)。
1.2.3.1．全國土地分類(試行)
《全國土地分類》(試行)是城鄉一體化土地分類，對於全面完成城鎮和村莊地籍調查的，可直接執行《全國土地分類》(試行)。它採用**分類。其中一級分農用地、建設用地和未利用地三類，也就是《土地管理法》的三大類。
二級分耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地、商服用地、工礦倉儲用地、公用設施用地、公共建築用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地十r五類。**分七十一類。
1.2.3.2.全國土地分類(過渡期間適用)
對於尚未全面完成城鎮和村莊地籍調查的，建設用地無法細化，可執行《全國土地分類》(過渡期間適用)。它的整體框架與《全國土地分類》(試行)相同，也是採用**分類。其中農用地和未利用地部分與《全國土地分類》(試行)完全相同，建設用地部分進行了適當歸併。
將商服用地、工礦倉儲用地、公用設施用地、公共建築用地、住宅用地、特殊用地六個二級類和交通運輸用地中的**類街巷，合併為居民點及工礦用地，作為二級類，在其下劃分城市、建制鎮、農村居民點、獨立工礦、鹽田和特殊用地六個**類。
1.3.第二次全國土地調查分類
為統一目前不同的土地利用分類體系，避免因土地利用分類標準不一致引起的統計重複、資料矛盾、難以分析應用等弊端，滿足國家巨集觀管理和科學決策的需求，《土地利用分類》國家標準制定工作從20rr年開始籌備，並於20rr年列入國家標準計畫，正式啟動標準編制工作。20rr年7月18日，《土地利用分類》國家標準通過標準審查會審查，目前已完成了《土地利用分類》標準報批稿的編制，並正式報國家標準委審批。
20rr年8月5日，《土地利用分類》國家標準開支頒布執行，第二次全國土地調查將直接採用《土地利用分類》國家標準。
1.3.1.分類方法
考慮到國家和部門管理需求，第二次全國土地調查分類將採用土地綜合分類即土地利用分類，側重土地的實際利用現狀，根據土地的實際利用和覆蓋特徵對土地利用型別加以歸納和分類。首先考慮分類的科學性和合理性，對地類的含義和概念進行系統界定，保證地類全覆蓋和不交叉，同時還要在科學性和合理性基礎上，保證分類的實用性，並與其它部門的相關規定及國際慣例保持一致，對已運用並無爭議的分類尤其本部門成熟的分類予以繼承應用。
1.3.2.分類的依據和原則
第二次全國土地調查分類主要依據土地的自然屬性、覆蓋特徵、利用方式、土地用途、經營特點及管理特性等因素。具體分類原則如下：
㈠科學性原則：依據土地的自然和社會經濟屬性，運用土地管理科學及相關科學技術，採用多級續分法，對土地利用型別進行歸納、分類。
㈡實用性原則：分類體系力求通俗易用、層次簡明，易於判別，便於掌握和應用。
㈢開放性原則：分類體系應具有開放性、相容性，既要滿足一定時期國家巨集觀管理及社會經濟發展的需要，同時也要有利於進一步完善。
㈣繼承性原則：借鑑和吸取國內外土地利用分類經驗，繼承應用效果好的分類。
㈤服務於國土源源管理工作，滿足國土資源參與國民經濟巨集觀調控需要的原則。
1.3.3.分類的基本框架
採用二級分類體系。一級類十二個，二級類五十七個。
1.3.3.1.一級類的設定
1.依據土地利用用途和利用方式，考慮到農、林、水、交通等有關部門需求，設定「耕地」、「園地」、「林地」、「草地」、「水域」、「交通運輸用地」。
2.依據土地利用方式和經營特點，根據有關部門管理需求，設定「商服用地」、「工礦倉儲用地」、「住宅用地」、「公共管理與公共服務用地」。
3.為了保證地類的完整性，對上述一級類中未包含的地類，設定「其它土地」。
1.3.3.2二級類的設定
二級類是依據自然屬性、覆蓋特徵、用途和經營目的等方面的土地利用差異，對一級類具體細化。
1.3.4分類的地類含義
土地利用分類的地類編碼和含義見表1-1：
表1-1.全國土地利用分類和編碼
土地利用分類 2023年修訂
一級類編碼 名稱編碼 二級類名稱 含義指種植農作物的土地，包括熟地,新開發 復墾 整理地，休閒地 含輪歇地 輪作地 以種植農作物 含蔬菜 為主，間有零星果樹 桑樹或其他樹木的土地 平均每年能保證收穫一季的已墾灘地和海塗。耕地中包括南方寬度 1.0公尺，北方寬度 2.0公尺固定的溝 渠 路和地坎 埂 ...
土地利用複習
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9土地利用評價
本區域非農建用地增長幅度較快，占用耕地的現象嚴重。建成區面積逐年擴充套件，城鎮村建設用地指標高，布局鬆散，建築密度和容積率低，加上土地 市場活躍，國有土地資產流失和浪費嚴重 加之投入不足，建設水平低，城郊型用地規模化 集約化水平仍然較低，土地的綜合經濟效益不算高，潛力沒有充分發揮 長期忽視對土地資源...