作者：錢愛芙
**：《江蘇教育》2023年第24期
面對「陳校長和楊局長的爭論」，我同意楊局長的觀點：有了制度作保證，學校的素質教育才能得到有效實施。
眾所周知，歷史上著名的「***思想」並非是僅僅***乙個人的創作，而是中國共產黨集體智慧型的結晶。同樣的道理，教育局準備出台的學校實施素質教育評估考核方案也並非教育局局長乙個人的突發奇想，而是一大批教育專家從整體出發、站在全域性的角度經過調查論證，最後再經過集體反覆商討後才形成的方案。它具有科學性、合理性、縝密性和針對性。
最後下發的檔案即為這一論證的成果。學校作為教育職能部門的直接實施者，更應擁護教育局制定的政策，全力維護學生的根本利益，而不應以自我為中心。畢竟教育局領導下的學校有很多，並非個別學校一枝奇葩就能讓老百姓對教育滿意，而應該是所有學校都欣欣向榮，百家爭鳴，讓更多的學生健康成長才是我們的最終目的。
美國經濟學家康芒斯將「制度」定義為「集體行動控制個體行動」，制度經濟學中常常引用「分粥」的案例來解釋「規範和約束」的機理：在乙個僧多粥少的廟裡，人們發現掌勺的和尚分粥有多有少，因人而異，很不公平，於是掌勺的和尚改由大家推選。但一段時間後，發現這種方法也行不通，因為誰都有私心，大家推選的掌勺和尚其實也親疏有別，難以公平。
經商量，決定輪流掌勺，一人分一頓，情況雖一時有所好轉，但時間一長，發現問題更多，因為個別和尚不僅分親疏貴賤，輪到自己時還又吃又藏。經過反覆討論,大家決定在輪流掌勺的基礎上再加上一條規矩:分粥者必須最後拿剩下的那乙份。
這樣,問題最終得到了很好的解決。由此看來，行為主體存在人性弱點、能力差異以及行為受環境不斷變化而產生改變等問題，制度規範和約束的功能指向往往側重於消解人性弱點、增強行為能力和克服客觀環境中的不利因素。社會必須制定科學、合理的規章制度，來規範公民的行為，才能保證良好的社會秩序和各項事業的成功。
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