摘要：現代職業教育制度是市場經濟條件下，約束職業教育主體(職業學校、**機構、企業及其他相關者)行為的一系列規則的總和。在中國，現代職業教育制度並不是憑空產生的，它是在繼承了以前制度的合理成分的基礎上，在**主導下，通過制度移植和制度變遷等途徑構建起來的。
關鍵詞：現代職業教育制度；制度變遷；制度移植；制度創新
一、核心概念的界定
通過對一些西方發達國家(比如德國、日本、瑞典、澳大利亞等)及我國近乙個半世紀(把2023年福建船政學堂的成立看成是中國職業教育的濫觴)發展職業教育經驗教訓的總結和考察，我們認為，職業教育制度是影響職業教育發展的重要因素。借鑑制度的含義和功能，我們把職業教育制度界定為在一定的社會經濟條件下，為保證職業教育實施主體(包括個人和組織)的有效執行而制定的各種法則、規章、程式的統稱。它是協調、約束和規範上述與職業教育活動有關的各行為主體之間關係的一系列規則的總和。
職業教育制度可分為三個層次：第一，職業教育的本體制度，主要是指乙個國家憲法中確立的有關職業教育活動的基本規則，它使國家與個人的教育行為和規範具有合法性，其約束力具有普遍性，是一種硬約束，也是制度規則的規則。第二，職業教育的具體制度安排，指針對職業教育的、約束特定行為模式和關係的一套行為規則。
職業教育的具體制度實際上是教育本體制度在各方面的具體表現，包括教育體制、學制和各種有關教育的成文法、習慣法與教育政策法規等，也包括諸如教育管理制度、教育評價制度等具體的教育行為規範和執行機制。比如《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國教師法》、《教育改革與發展綱要》、《就業促進法》等。還包括****和地方**出台的一些條例、決定、暫行規定、細則、試行辦法等。
又比如職業學校制定的學生守則、教師職責等約束學校成員行為的各種規章制度、章程。第三，職業教育活動的倫理道德規範，是構成職業教育制度約束的乙個重要方面，**於人們對現實職業教育的理解，是人們一定的教育價值觀念表現出來的外在行為準則。比如中國固有的輕視手工勞動的傳統就是這樣的規則。
由職業教育制度的定義可以看出它不同於職業學校，這是兩個不同的概念，前者是約束職業教育主體(職業學校與其它組織)互動行動以及職業學校內部成員活動規則的總和，後者是完成培養技術工人這個目標的一群人的集合，職業學校是職業教育活動的承擔者，職業教育制度是規範職業學校行為的規則。這一點不同於從教育學的角度來看的教育制度。教育學的教育制度是指「乙個國家各種教育機構的體系，包括學制和管理學校的各種教育行政機構。
」1]在給定職業教育制度的條件下，職業學校會做出相應的調整，建立新的職業教育機構(或者改變職業學校的結構)以適應這個制度。但職業學校不是其外在制度的被動接受者，相反，它們是制度的制定者。每所職業學校為了自己的利益都會有興趣參與制度的制定，特別是當它的參與對制度的制定起重要作用的時候。
在本文中，各種職業教育機構是深受職業教育制度影響的組織，學校(職業學校)以何種形式進行組織、運作是否成功，在很大程度上反映了其所處的制度背景……在一種環境中形成的學校組織形式與另外一種制度環境下的學校組織形式完全不同。2]不同的職業學校模式，是學校應對外部環境的一種選擇，有怎樣的環境大多數學校就會選擇怎樣的發展模式。在很多情況下，不同的職業教育制度環境，總是先天地支援一定形式的職業學校組織結構而抑制其他組織結構的發展。
德國職業教育和培訓以「雙元制」為主要模式，日本主要採用企業培訓的方式，北歐國家瑞典主要採用正規職業學校的方式，就可以理解成不同制度環境導致不同職業教育機構形式的例子。比如德國特有的使大多數人分流到學徒制中的三重制學校教育體系，職業作為個人身份核心的觀念、雇主(和工會分擔)對職業教育和培訓的強烈影響，繁榮的工業能夠承受主要費用，明確限定全日制職業學校的政策等因素造就了德國的職業教育組織形式。3]
所謂現代職業教育制度，其實沒有乙個傳統職業教育制度與之相對應。從起源上看，職業教育制度是現代社會工業化以後的產物，它沒有「現代」與「傳統」之別。在這裡，「現代」不是乙個價值觀判斷的詞語，只是乙個時間表述中方便的稱謂，而且它只適用於像中國這樣的轉型國家。
也就是說現代職業教育制度中的「現代」是指中國上世紀80年代以來、至今尚未結束的向市場經濟體制轉軌的過程，它大大不同於在此之前的計畫經濟體制。如此一來，現代職業教育制度就是指與社會主義市場經濟體制相適應的用來調節、約束職業教育主體行為的一系列規則的總和，加上現代是為了與計畫經濟體制下的職業教育制度相區別。計畫經濟體制和市場經濟體制是兩種不同的資源(勞動力、財、物等)機制配置，不同的機制(體制)要求職業教育主體有不同的行為方式，會有不同的關係模式，也就需要不同的規則制度。
計畫經濟中的職業技術教育在當時發揮著直接為人們具體工作做準備的功能，從而取代勞動力市場的運作。這一方面通過(建立在企業未來勞動力需求之上的)詳盡的計畫與行政分配程式來實現，這就意味著**在質和量上的強大控制；另一方面，它通過各種水平的教育機構和經濟機構的密切聯絡來進行，這種方式使絕大多數青年一離開小學(中學)就注定了要從事某一特定職業，年輕人肯定能找到乙份工作，但找到的工作不一定是他們嚮往的，因為找工作僅僅根據乙個人早期接受的職業教育型別。進入各種型別中等教育的途徑在實踐中是明顯受行政控制的。
4]市場經濟則不是這樣。經過近30年的體制改革，市場機制逐漸替代了計畫機制的支配地位，在中國資源配置的過程中起著支配性、基礎性的作用。特別是對人力資源的合理配置功能顯示了力量。
城市經濟中非公有制經濟成分的增長和國有、集體企業經營機制的鬆動，自主權的擴大、勞動用工制度的改革、就業門路的擴大，使農民能夠以合同工、臨時工、承包等形式加入到城市經濟中去，特別是傳統戶籍制度中的居民口糧**制度的部分取消和功能減弱，更使農村剩餘勞動力轉移的成本降低，加快了流動速度。現存的技術水平和工作組織形式將要求職業教育的急劇變革，因為大多數現存的工作在本質上是簡單的，這些工作除需要認知理解外更需要實踐能力和手工靈巧度。凡此種種都對職業教育相關主體提出了新的要求。
在計畫經濟體制中形成的一些調節職業教育主體行為的制度已經過時了，顯得僵化了，需要修訂相關制度或者乾脆建立新的制度。
二、職業教育制度的變遷
任何一項制度，其穩定性都是必不可少的，但這並不意味著制度是固定不變的，制度也需要隨著環境的變化而變化。從制度演變的角度來看，構建現代職業教育制度的過程就是我國職業教育制度變遷的過程，從經濟學和社會學的觀點分析，職業教育制度變遷是一種效益更高(或者更公平)的職業教育制度對另一種職業教育制度的替代過程，表現為新的職業教育制度逐漸取代原有的職業教育制度，成為佔優勢地位的職業教育制度安排的過程。每乙個特定的職業教育制度安排都是社會中職業教育行為人(職業學校、教育行政部門、學生家長、企業、行業協會等)共同接受的制約彼此互動行為的一套規範，它的變革又都是在一定的職業教育制度結構和社會經濟發展階段中發生的。
職業教育制度變遷從其主體來分，有強制性職業教育制度變遷與誘導性職業教育制度變遷；從其途徑來分，有職業教育制度移植和職業教育制度創新；從其方式來看，有漸進式職業教育制度變遷與激進式職業教育制度變遷。對於中國職業教育制度變遷來說，激進式強制性職業教育移植可能是主要特點。因為職業教育制度移植是現代職業教育制度建構的一種重要方式，尤其是對於像中國這樣的後發達國家來說更是如此，檢查現在中國包括核心職業教育制度在內的諸多正式職業教育制度都是習得的，要麼從別的國家習得，要麼從別的領域(比如經濟管理)習得。
如果把近乙個半世紀來中國的職業教育制度的演變分為三個階段，那第乙個階段(十九世紀中葉到20世紀四十年代)主要是移植歐美的職業教育制度；第二個階段(2023年至2023年)是移植前蘇聯的職業教育制度；2023年代以來移植歐美(包括德國、澳大利亞等國家)的職業教育制度。然而對於職業教育制度採納者來說，移植的職業教育制度是外生的，必然遇到與本土環境以及既有的內生職業教育制度如何「耦合」的問題。如果這個問題不能解決，這些職業教育制度就無法被有效實踐，難以成為規範相關行為者活動的規則及其認同的價值。
移植的職業教育制度充其量也只會停留在各種法律文字上，無法成為「活的」職業教育制度。20多年來，我們學習德國先進的「雙元制」職業教育而不能奏效的原因就在這裡。
儘管我們強調職業教育制度是「內生的」(也即從特定的文化和制度環境中生長的)，其形態和執行是由產生和存續的環境與條件決定的，但並不意味著職業教育制度是不可以移植的。現代職業教育制度在全球範圍內各個國家和地區的建立就是乙個職業教育制度跨地域、跨文化的移植過程。。一般來說，職業教育制度移植有兩種型別。
一種是自主型，另一種是強制型。二者的根本區別在於制度的採納者是主動的還是被迫地接受外來的制度。在自主型制度移植中，制度採納者與制度原生地構成了基本的關係，比如中國和德國就是「雙元制」職業教育制度移植的採納方和原生地；而在強制型移植中，會存在除前兩者之外的第三方，並且職業教育制度移植是由後者安排的，借助某種力量強迫採納者接受的，比如殖民統治下，殖民地的許多制度都是經過強制移植完成的。
自主－強制這種二分法是從職業教育制度採納者與職業教育制度輸出者的關係著眼的，它揭示了接納者在職業教育制度移植過程中立場與態度的意義，有助於從歷史的角度對職業教育制度移植進行總體性分析。但是，隨著全球化程序的深入，民族國家之間、各種文化之間交往的頻繁和聯絡的日益密切，已經很難用自主－強制尺度來區分諸多職業教育制度移植了。更多的職業教育制度移植實際上是不同的治理主體相互學習的結果。
同時，由於社會交往的加深和參與的擴大，職業教育制度移植已經不再由單個治理主體或管理權威所能獨自決定，制度移植成為包括職業教育制度採納者、職業教育制度所規範和影響的物件等眾多利益相關者博弈和相互學習的過程。因此，職業教育制度移植不應該被簡單地視為一種職業教育制度「照搬」或模仿，而是乙個通過不斷的社會交往與相互學習逐步「內化」的過程，是從一套通過法律文字表述的規則逐漸轉化為利益相關者可以分享的知識、認同以及願意服從的價值的過程。這樣，移植的職業教育制度才能真正地「活起來」，並產生相應的功效。
在這個意義上，職業教育制度移植就是一種具有職業教育制度化目的的職業教育制度學習。
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