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我凰行政獎鉍度存在的題及其完善
口孫守相
（山東農業大學，山東
泰安２７１０００）
摘要：隨著我國社會主義市場經濟的發展和政治體制改革的深入，行政獎勵被越來越廣泛地應用，成為我國行
政機關進行行政管理、實現**職能任務的重要手段和有效方式但是我國目前的行政獎勵從立法到執行都存在著種種缺陷．需要進一步完善關
鍵詞：行政獎勵：法律規制；行政管理
中圖分類號：ｄ９２２．１１文獻標識碼：ａ
文章編號
收稿日期
作者簡介：孫守相，男，山東農業大學文法學院講師，研究方向為行政法學。
行政獎勵通過利益上的誘導．最大限度地調動行中作出貢獻的組織和個人，採取各種形式給予獎勵」。
政相對人實現行政目標的主動性和創造性．既提高了
這樣簡單的規定導致行政獎勵的自由裁量權寬泛．隨行政效率．又使公民的主體地位受到尊重．體現了深厚意性過大。
的人文主義精神。但是，長期以來，行政獎勵在我國立２．某些領域行政獎勵法律規定空白行政獎勵與
法、執法和法學研究中不受重視，從立法到執行都存在其他的行政手段相比，具有更強的激勵性和優越性．因著種種缺陷，從而出現了重獎謬賞、濫獎無序等現象，此．它被廣泛地應用到行政管理的各個領域。從目前我並產生了一定的負效應，因此．亟需進一步完善。
國的行政獎勵立法而言．在行政所觸及的許多領域已一
、我國行政獎勵制度存在的缺陷
經有大量的行政獎勵法律法規存在，但是，由於現行的在我國的行政管理實踐中．一直以來是比較重視
足，資金、條件有限等主客觀方面的原因。導致在這些
處於被動地位。隨著市場經濟的發展，行政管理體制隨領域行政獎勵立法出現空白
之發生了變化．**的施政理念和手段也進行了改革．
制度在執行過程中仍然有重強制、輕激勵的傾向，導致意行政獎勵權力也是一樣．也需要有行政獎勵程式對行政獎勵制度還存在著諸多弊端
獎勵權力進行約束但是我國現在卻很少有關於行政（一）立法上的闕如
獎勵程式方面的法律法規．即使有．也只是一些很少的目前，我國除了《中華人民共和國憲法》對行政獎條例、規定等。絕大多數法律沒有規定獎勵的程式．導勵做了原則性規定之外．也有一些法律對行政獎勵有致行政機關在程式方面自由裁量權過大．暗箱操作嚴所提及，還有一些行政獎勵方面的規章、辦法等。但是，
重。程式的缺失必然影響行政獎勵的實體合法與公正。
與行政獎勵應當發揮的職能作用相比．與其他強制性４．沒有規定獎勵的形式和等級理論界在**獎
具體行政行為的法治化程度相比．行政獎勵的法律規
勵的合法要件時．都提出獎勵應當符合法定的形式但定仍然存在很多不足
是，實際上很少有法律明確規定獎勵的具體形式。沒有１．缺乏統一的行政獎勵規範由於行政獎勵可得規定獎勵的形式等級．導致了實踐中行政獎勵的隨意利益的額外性和不確定性使得行政獎勵的法律規定沒
性很強，部門之間、地區之間的差異很大。
有像其他具體行政行為的規定那麼完善．立法機關沒（二）實施中的混亂
有像規範行政處罰那樣專門立法．沒有形成統一的立體制的不規範和法制的不健全．使我國當前的行法體系。因此．目前，關於行政獎勵的規定散見於單行政獎勵的授予處於一種混亂無序的局面
法律、法規和規章之中．有關條款十分粗糙、籠統．難以１．行政獎勵的授予主體界定不清目前我國的行操作。例如，《國防法》第５條：「國家和神會對國防活動
政獎勵主體的情況是型別多且雜，級別混亂。許可權不
別、守相一我國行政獎勵制度存在餉問題及其完善
竹矽與強ｌ
清，沒有乙個明晰的獎勵主體體系行政主體隨意創設行政獎勵或者越級創設行政獎勵，行政獎勵名目、種類、等級處於混亂狀態．致使該獎不獎、不該獎而獎等
損後救濟的實現
二、完善我國行政獎勵制度的路徑
要克服行政獎勵的一系列弊端．要從觀念、立法和
問題時有發生，多頭獎勵、濫施獎勵現象突出
執法多方面完善獎勵制度
（一）樹立正確的行政獎勵觀念
觀念的轉變通常是制度變革的先導和基礎要對行政獎勵進行法律規制．必須首先從觀念上端正對行
作」的行政獎勵．不僅欠缺公正性．更成為腐敗滋生的土壤。少數領導幹部以自己的好噁、親疏作為獎勵標
政獎勵的認識。最關鍵的是要明確：行政獎勵雖是行政主體行使行政權的方式之一．但在符合特定條件下的「受獎」是行政相對人的法定權利而不是行政主體的「恩賜」；在行政獎勵法律關係中權利居於主導地位．權力服務於權利
群眾和各級領導都應明確行政獎勵是法定獎勵．
準．不注意聽取群眾意見．不注重發揮集體智慧型的作用．使行政獎勵不僅沒有起不到正面的激勵作用．而產
生了傷害職工積極性的負效應
３．行政獎勵被變相利用行政獎勵本來是獎勵先
進鞭策後進的，而有些單位卻變相利用，巧立名目．濫發獎金．隨意擴大獎金的發放範圍．提高獎金標準或獎金率．偏離了行政獎勵的根本宗旨．其目的在於藉此損公肥私，中飽私囊，侵吞國家財產，損害國家的利益；某些單位領導為了樹立其「權威」．借用行政獎勵手段培
它的執行有著嚴格的法律界定，是神聖的。作為群眾，做出了貢獻有受獎的權利．在法定權益得不到實現時．有權進行舉報，甚至提起行政訴訟獲取法律保護。而作為一級領導，要切實維護行政獎勵的嚴肅性、合法性、公正性、激勵性，不可亂獎濫獎，給國家、社會造成負面
植親信．對那些言聽計從溜鬚拍馬之徒．儘管工作平平，卻給以物質獎勵，甚至提公升職稱、職務，目的在於形成小集團．搞宗派主義為自己排除異己，聚集勢力支援：有些單位領導缺乏工作魄力．不能建立有效的單位獎勵機制．把複雜的行政獎勵管理手段簡化為指標的
影響．甚至損失。只有群眾領導兩方面都能對行政獎勵有法制化認可．才能提高人們對行政獎勵的敬重．才能有效實現鼓勵先進、鞭策後進的目的。
ｆ二）完善行政獎勵的立法
行政獎勵是行政權力的運用．要完善我國的行政
平均分配．「輪流坐莊」
（三）監督上的乏力
獎勵制度就得首先從完善獎勵立法開始根據目前我國行政獎勵的理論與實踐．行政獎勵應當由國家進行統一立法，從原則上規定行政獎勵的主體、條件、形式等級及獎勵程式
１－力ⅱ強統一立法和協調相關法律法規就我國目
前而言．還沒有統一的行政獎勵立法．有關行政獎勵的
在依法治國的今天．行政獎勵中的監督缺乏力度，
一是由於沒有法律上的條文作支撐．二是因為在行政
獎勵的過程中監督流於形式．處於空殼的狀態之中．而且我國現行的法律法規對行政獎勵程式規定的隱匿和
監督乏力．不僅不利於行政主體的依法施獎．同時也剝
奪了公民參與行政獎勵過程的機會與途徑．損害了相
法律規範散見於一些行政法律法規中．儘管這些相關規範對於行政主體依法實施行政獎勵有一定程度的指
對人的知情權．更不利於相對人權益的保護。當前很多導作用．但是．由於不同領域獎勵內容和物件等的特殊性．不可避免地會產生條文之間的相互牴觸、矛盾，規定和執行隨意性強．缺乏科學性、透明性、規範性，造成了人們對行政獎勵思想的認識模糊。基於此，我們迫切
行政主體在實施行政獎勵時．往往一獎了之．只負責授獎．而缺乏後續監督．以致經常出現一些被查處的商家
卻掛有「誠信企業」等榮譽牌匾以及身受各種榮譽的相對人卻違法亂紀等現象．使行政獎勵的可信度和權威
性受到嚴重損害、
需要加緊制定一部統一的《行政獎勵法》，對其他的行政獎勵法律法規進行梳理通過梳理。並搞清楚各部門及專業領域的行政獎勵規定的一般與特殊．要清除落後的不合理的規定．在歸納整理的基礎上統一立法．確
（四）救濟上的不暢
在我國的行政法體系中．行政主體實施的具體行為．大多有相應的救濟手段和方式。但對於行政獎勵的救濟卻不明確行政獎勵行為作為與行政處罰相對應的行為．本應與行政處罰設定同等明確的救濟權，但
立乙個清晰明確的行政獎勵法規體系。
２．完善有關行政獎勵的實體性規定。現行有關行
政獎勵的實體性規定存在的問題。主要是法律規範的構成過於粗糙．集中體現為主體的含糊和條件的模糊，
是，有關行政獎勵的單行法律法規和《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》，均未明確規定對行政獎勵能否提起行政復議和行政訴訟．也未規定能否要求國家賠償這就使得行政獎勵救濟沒有觀念和法律依據上的支撐．從而導致實踐中行政相對人的獎勵權利受到侵害後常得不到有效的救濟．不知道如何維護自己的權利．即使知道也很難有乙個合適的手段來確保
以及部分領域行政獎勵法律規範的缺位。因此，針對具體的獎勵事項，必須明確其獎勵主體．使之具體化到相應的部門．盡量避免類似於「由國家或**給予獎勵」
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形成有效規制行政獎勵代表著**引領社會價值的方向和高度．也是考量乙個國家的社會道德水準高低的尺度．屬於稀缺性資源，因而必須是「高標準、嚴要求」。再次．針對部分行政獎勵法律規範缺位的情況，應當盡快予以完善。通過立法的肯定，既可使相關獎勵有法可依．亦可使相對人形成明確的行為預期．進而使行
一該從以下兒個方＿商加以建設和完善：
１．行政監督行政監督是行政機關上下級之間的種層級監督 、．**監察部門有權隨時介入國家行政獎勵的實施過程．主要對獎勵申報材料進
政主體所倡導的事項逐漸成為全社會共同的價值和行為取向．推動行政主體施政目標的實現
３．完善行政獎勵的程式法規範程式規制對行政獎勵具有特殊重要的意義．因為行政獎勵中的重要類
行複核．以確保實施程式的公開、公平和實施結果的客
觀與公正。
２．**監督是指人民群眾通過新聞**對黨和**各項１：作進行的監督新聞**的監督有一種很大的威懾力量。它可以依法調查獎勵材料的真實性，獎
勵程式的合法性．國家行政獎勵工作的違法行為．有利於規範行政機關依法行政．從而保護行政相對人的合
法權益。
規制外．更需要以程式法進行規範我國行政獎勵**現的一系列不正常現象．正是由於缺乏程式的控制所致。因此．行政獎勵法應根據依職權獎勵行為和依申請獎勵行為．分別設定程式，它應當包括行政獎勵的開始程式、審查程式、決定程式、結束程式、法律後果、救濟
３．群眾監督。加強行政獎勵的監督．關鍵是群眾的監督．因為群眾的監督具有廣泛性和利害相關性。只要
群眾能明確自己的責任和權利．對行政獎勵的合法合理性能針鋒相對的質疑，通過舉報、訴訟等方式會很好
的程式等。同時還應當受到行政公開制度、聽證制度、說明理由制度、事後監督制度、迴避制度、時效制度等
的規制。
地維護行政獎勵的正確實施，取得有益效果。因而。行政獎勵程式中應該規定未經過群眾評議的獎勵無效．以確保群眾監督的力度
（三）健全行政獎勵的救濟體系
行政獎勵救濟權是公民的一項基本的權利．應當規範行政獎勵救濟制度．以使當公民的受獎勵權利受到侵害時可獲得司法救濟．以此來建立行政獎勵的約束機制。這樣做對於強化行政機關及其＿１：作人員的依法行政意識．提高執法水平．保障公民的合法權益都有重要的作用。
為防止行政獎勵實施中的違法行為．應當設定相應的罰則．以對在實施行政獎勵過程中的違法
總之，行政獎勵作為一種民主、柔和、富含人文精神的**施政手段．其設立的良好初衷是通過對行政相對人行為的肯定．調動行政相對人的主動性和積極性．從而實現行政管理目標．促進經濟的發展和社會的進步。因此，隨著市場經濟和民主政治的發展．行政獎勵在我國行政管理活動中的地位必將越來越重要。而
如何增強全社會的行政獎勵觀念．提高全社會的行政獎勵法律意識．仍是行政獎勵法治建設中最重要的一步。將行政獎勵納入行政法律行為並加以規範．是勢在必行的措施【參考文獻】
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（０５）．
行為予以處罰。同時，應當設立完善的行政獎勵復議和訴訟制度．對於不服行政獎勵的行為．行政相對人可提
起行政復議和行政訴訟司法救濟是相對人權利救濟的最後一道防線，將行政獎勵納入行政訴訟範圍．符合行政法的發展趨勢．有利於公民權的保障
（四）強化行政獎勵的法制監督
有權力就要有監督，沒有監督的權力容易滋生腐
敗、侵害行政相對人的權益對行政機關的獎勵權也必須實行有效的法制監督．不僅要有上級行政機關的監
督、人民群眾的監督．更應強調專門的法律監督部門如
人民檢察院和監察部門的監督為ｌｒ保證國家行政獎勵工作依法公正公平地實施．乙個有力的監督系統應
［２］應松年．當代中國行政法學『ｍ］．中國方正出版社．２００５．
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（責任編輯：黃小育）——
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