控制性詳細規劃編制的幾點思考

１２第４ｌ卷第１５期

２　０　１５年５月

山西建築

ｍａｙ．２０１５

文章編號

控制性詳細規劃編制的幾點思考

裴海強（山西省城鄉規劃設計研究院，山西太原

０３０００１）

摘要：通過對運城市人民南路以東片區專案的編制和實踐，闡述了老城區控制性詳細規劃的三個重要緯度：問卷設計與調查、重

點地段城市設計和城中村改造模式，以提高規劃的科學性和操作性。關鍵詞：規劃片區，問卷調查，城市設計，城中村中圖分類號：ｔｕ９８４

１專案簡介

運城市位於晉、陝、豫三省交界處，山西省西南部，北與臨汾市接壤，東與晉城市相鄰，西、南與渭南市、三門峽市隔黃河相望。

規劃片區位於南同蒲鐵路以南、鹽湖以北、西連運城古城、東

接安邑古城，是運城市中心城區的重要組成部分，其中存在大量已有建築和老舊急需改造地塊，未開發可用地塊所佔比例不大。

規劃將片區定位為：是地處運城古城和安邑古城兩大核心文化資源之間、環境和配套一馬當先的新城市格局下的再生片區，集居住、行政辦公、商業金融、休閒服務等功能於一體的功能複合型生態片區。

２問卷設計與調查

為了提高規劃的科學性和操作性，切實體現規劃公共政策的屬性，專案組細心研究、精心設計了本次規劃的調查問卷，問卷涉

及城市及片區特色、公共服務設施、交通出行等三大類問題。

本次調查歷時１５　ｄ，共發放問卷４５０份，收回４２２份，其中有

效問卷為３８２份，問卷有效率９１％。

通過問卷整治和分析，專案組得出如下結論：

１）公交車、私家車和步行是居民出行的首選方式。在「出行方式」的選擇上，２８％的被調查者選擇公交車，２２％的被調查者選

擇私家車，１７％的被調查者選擇步行；１５％的被調查者選擇計程車；在「公交存在問題」的選擇上，４３％的被調查者認為公**次太少，３０％的認為站點安排不合理，１１％的認為路線不合理。

選擇機動車作為交通工具出行的居民佔相當重的比重，一方面說明居民目前生活水平較高，另一方面說明城市的道路交通壓力較大，公共運輸需求較高。ａ．規劃應大力織補道路交通網路；ｂ．重點加強公共運輸建設；ｃ．著力構建慢行系統。

２）居民對城市公共服務設施普遍表示設施不足。調查者中有２１１位認為需要建設展覽館、圖書館、美術館等文化設施，９０位認為需要體育活動設施，１５０位認為需要兒童、青少年活動場所，１１９位認為需要公園綠地，８９位認為需要老年活動場所，４６位認為需要中小學、幼兒園，５４位認為需要醫院、社群衛生站（見圖１）。ａ．規劃應結合總體規劃的統籌，加大公益類設施的布點；ｂ．根據片區產業業態的組織，合理引導公共設施的落位。

３）居民普遍認為片區風貌特色不突出，需要進行改造。其中

６７人認為建築風貌需要改善，１１０人認為片區需要建設有代表性的地標建築或雕塑，１７２人認為需要增加綠化美化，１８３人認為需

要加強環境衛生治理，９３人認為缺少主要的景觀大道（如圖２所

示）。這說明了目前片區環境狀況還有需要進一步改善的地方，居民希望享受到更多的城市公共開敞空間和休閒綠地。ａ．規劃

收稿日期

作者簡介：裴海強（１９８２），男，工程師

文獻標識碼：ａ

需深入挖潛片區資源，發現片區性格，塑造片區特色，增強市民歸屬感和認同感；ｂ．片區需增加戶外開敞的交往空問，提公升片區人文環境。

圖１公共服務設施需求調查

２０ｏ豳．．團係歹０１

４０２０

第４１卷第１５期２　０　１５年５月

裴海強：控制性詳細規劃編制的幾點思考ｌ３

為禹都大道以北的北部居住社群、禹都大道與河東街之間的中部居住組團和河東街以南的南部居住社群。

我們需要從更全面的視角下，科學對待城中村，建立如下共識：

第一，城鄉居民在就業機會、收入、社會保障等各方面存在明

我們需要更加關注村莊發展的自身動力，生產效率的２）重點地段城市設計：槐中路（禹都大道一銀湖街）區段、銀顯的差距，

提高和增加附加值，過去的十年，使得城村差距越來越大，城市必湖街（人民南路一學苑路）區段。

ａ．槐中路（禹都大道一銀湖街）區段。規劃為片區綠色慢行須還債，更要從社會層面關注村莊自身發展動力。廊道，北起姚暹渠，南至鹽湖生態公園，是連線城區兩大水系資源

第二，解決城中村問題的關鍵在公正、公平地建立利益共享

的天然廊道。規劃從大區域出發、大業態分析，大手筆營造片區的長效機制。

第三，城中村在城市的方方面面均存在緊密的利益聯絡，與開敞空間，重點研究專案落實與規劃布局之間的互動與影響，注重整體片區經營與經濟校核、注重專案可實施性與可持續性。在城市發展息息相關。規劃構思與空間布局中，對基地所處城市環境、放大範圍的市場環境、交通區位環境進行分析，首先確定專案的市場定位和可能

２）村莊改造建設模式。

規劃片區的９個村莊已經被城市的發展緊緊包圍起來，是真

針對這類城中村，我國很多經濟發達地區，如北實現的專案比選，用地結構最終劃分為「兩帶、三段」的結構。兩正意義的城中村，

帶為東西兩帶，槐中路西側為西帶，以土地的更新改造為主，用地京、上海、廣州、南京、成都、武漢等都有先進理念和不同案例可以控制１５０　ｎｌ，槐中路東側為東帶，以營造片區連續的開敞空間為借鑑，專案組通過國內諸多不同型別案例的考察和研究，準確解

城市發展階段、社會文化屬性、地緣民風主，用地控制寬度５０　ｍ。三段為北段、中段和南段，北段重商業購析運城市經濟發展水平、物，中段為混合連線段，南段偏娛樂休閒，規劃結合槐樹凹村改造特點，結合片區城中村的現狀條件，規劃建議採取**主導，村集

形成乙個制高點、與槐中路南端的新建廣場相呼應。

ｂ．銀湖街（人民南路一學苑路）區段。銀湖街作為城市向南

體帶領村民入股成立公司，共同參與改造的主題改造模式。

具體表現方式為村集體成立股份制公司結合市場企業參與

發展的增長邊界線，向南可俯瞰一覽無餘的鹽湖，又是作為展示改造，村民在獲得安置房屋的同時擁有股權，可以參與未來土地城市介面的天然平台，在規劃中引入城市斷面理論和多維校核理經營收益的分紅（見圖３）。論，最終形成乙個產業功能合理、空間布局相映成趣、城市天際線獨特優美的片區介面。

上自ｆ**組織下的整體搬遷ｉ

４城中村改造

１）城中村問題剖析。

覃ｌ**組織改造ｌ全面改造ｈ

原地拆建

開發商與村集體聯合組

織的原地拆建

通過現場調研情況和前期研究分析，總結規劃片區的城中村有如下特徵：ａ．給城市道路格局的形成帶來障礙。ｂ．村、城的隔閡導致形成相對孤立的社會群體。ｃ．社會管理脫離城市秩序。

旱ｌ企業組織改造ｉ＋整體搬遷

ｆ村集體帶領村ｆ

ｌ企業與村集體ｌ

村集體組織的區域性調整ｌ

**組織的環境整治ｉ

**指導下開發商組織

ｉ民自主改造ｉ

ｌ合作組織改造ｌ

磊面否１］

區域性調整

環境整治的原地拆建

ｄ．外來人口集聚導致犯罪率上公升，治安狀況不佳。

城中村的負面效應導致其在城市視角產生了貧窮落後、髒亂差、藏汙納垢、給城市添亂、發展的障礙、沒規矩等種種不良印象，

圖３村莊改造建設模式

進而帶來城市拆除、清理、遮羞、置之不理等一系列片面的處理方

這種改造建設模式有三大特色，分別為：ａ．村委會要了解村

聯絡群眾的優勢，容易化解拆遷過程**現的矛盾和問題；ｂ．式。然而，在城鎮化快速推進的時候，讓我們無暇顧及和思考的情、

ｃ．廣大居民群眾更多實惠。城中村，它的背後到底藏著多少值得讓我們深思和反思的內容，拆遷盈利有效壯大了集體經濟；

借助於此次規劃，讓我們一同重新認識和梳理一下城中村的價

值。首先，城中村為城市承擔了大量的社會負擔，比如其以低比

改造建設模式的基本原則為：多留遺產，少留、不留遺憾。

本次規劃提出的改造建設模式特點可概括為：**主導、規

村民參與、安置優先、產業支撐、功能完善、特例的建設用地承載了高比例的常住人口，其人口密度是新建住宅劃先行、市場運作、

小區平均密度的好幾倍，是城市低收入人群的蓄水池，緩解了政色鮮明。

『府廉租房的供給壓力，它還是農村人變城市人的孵化器；其次，城５結語

通過實際專案的編制和反思，筆者希望從問卷設計與調查、中村在城市經濟執行中承擔著不可或缺的非正規經濟的角色，在

同等區位條件下，城中村租金低、管理成本低、業態包容性強、環重點地段城市設計和城中村改造模式三個維度的介紹起到拋磚

境容忍度高，倉儲物流、建材家裝、汽修、中低端旅館飯店等業態引玉的作用，希望我們的規劃師在今後的控制性詳細規劃編制

結合實際專案的具體情況，做有針對性的分析和研究，使專案在城中村集聚，換句話說，城中村的租金水平直接決定了乙個城中，市的最低生活成本。

的規劃更接地氣，做一名務實的規劃人。

控制性詳細規劃編制的幾點思考

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控制性詳細規劃控制指標確定的幾點建議

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