作者：陳麗梅
**：《海峽科學》2023年第09期
[摘要]行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分,是事業單位開展業務活動的重要物質條件。文章通過分析事業單位固定資產管理存在的問題和原因,提出加強對事業單位固定資產管理的對策。
[關鍵詞] 固定資產管理事業單位對策
事業單位的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上,使用年限在一年以上,並在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。包括房屋和建築物、專用裝置、一般裝置、文物和陳列品、圖書和其他固定資產。此外,單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物質,也作為固定資產管理。
由於固定資產在單位全部資產中佔較大比重,是單位開展各項工作的重要物質保障,且在單位存續的前提下,固定資產的數量和總值一般也會持續增長,因而,管好和用好固定資產,對於單位資源配置優化、提高資金使用效益,節約資金,意義十分重大。
1現行事業單位固定資產管理中存在的問題
1.1 管理意識淡薄。單位領導及固定資產管理、使用部門對固定資產重視不夠,對固定資產的管理責任落實不到具體責任人,使用部門對固定資產管理缺乏責任意識,對本部門使用的固定資產不願承擔管理責任。
1.2 固定資產配置不合理。事業單位之間資源的橫向聯合調劑餘缺的意識和行動力欠缺。
內部固定資產資源配置不規範、不科學和不合理,內部部門與部門之間、下級部門與上級部門之間形成條塊管理、利益分割的格局,自成一體,互不協調,造成固定資產資源的不合理分配和鋪張浪費,利用效率低及固定資產流失。
1.3 忽視固定資產使用過程的監控,固定資產處置不規範。財務部門與固定資產管理部門之間溝通不夠,固定資產管理部門、使用部門對資產管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。
單位向各部門安排、配置固定資產後,對使用情況沒有跟蹤,以致於一些固定資產已長期不存在,卻一無所知。對閒置報廢固定資產的處置較為隨意,沒有嚴格按制度規定的程式履行相關的審批手續,不對有關資產進行評估,擅自定價或隨意處置,強行報廢、低價**、無償調撥、無償出借等屢見不鮮,這些不規範的資產處置不可避免地造成國有資產的流失。
1.4 會計核算不全面,資產價值反映不及時、不真實。到目前為止,在事業單位固定資產管理中仍然不對固定資產計提折舊,除了固定資產報廢、調出、丟失等處置外,賬面價值不做變動,從而導致實際固定資產價值與賬面固定資產價值不符,虛增淨資產。
這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則。
2問題產生的主要原因
事業單位固定資產管理出現的諸多問題,究其產生的原因主要有:
2.1 對購置固定資產仍維持由國家「買單」的方式,對使用單位責任不明晰。我國的事業單位體制改革相對滯後,固定資產投資仍由國家統攬。
在實際管理中,並沒有明確的體現國家意志的人格化代表,權責不明確,這種體制下的管理,其結果必然是單位只關心對固定資產的投入,不關心對固定資產的管理;只追求對固定資產的投資規模,忽視對固定資產的有效利用。
2.2 對固定資產購置缺乏完整的預算制度,特別是在具體的環節上,沒有明確的約束。因為固定資產的預算,也是**預算的基礎資料**和依據,只有對固定資產購置的標準、規模做出明確科學的規劃,才能保障合理的資產配置,才能保障資產的高效利用,從而最大限度地避免資產的浪費,預防資產購置的隨意性。
2.3 缺乏內部管理的有效機制。一是對固定資產日常管理意識淡薄,重視程度不夠,導致固定資產從購入、使用、管理到處置等環節上問題諸多。
二是具體工作人員素質不高,責任心不強,在日常管理與核算中,不能夠嚴格執行有關規章制度,工作失誤現象嚴重。三是內部監督機制不完善,管理、財務、使用部門相互之間溝通不夠,相互間缺乏制約機制,影響固定資產的正常管理。
3加強事業單位固定資產管理的對策
3.1 建立基層事業單位固定資產管理責任制。實行以單位領導為全面責任人,分管資產領導為主要責任人,使用部門負責人為直接責任人的固定資產分級歸口管理制度,並明確相關責任人的職責範圍,將資產管理責任落實到人。
配合固定資產清查工作,定期考核責任履**況,事業單位有些固定資產涉及單位各部門的廣大職工,應建立各使用部門的分管人員在固定資產管理方面的責任制,合理分工,共同抓好固定資產管理工作。資產管理部門負責建立固定資產台賬,登記資產基本名稱、類別編號等,負責固定資產清查後各項待處置固定資產的申報工作。固定資產使用部門簽訂固定資產使用保管責任書並實行備案制,由財務、單位領導、固定資產管理部門存檔備查,對增減固定資產及時調整記錄並予以書面確認。
人事勞動部門對人員調動、離任應及時通知資產管理部門辦理相關固定資產的移交和卡片變動登記等。
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