摘要：此文定義投資控制的工程變更和工程變更的投資控制之高估冒算和無中生有的概念，澄清幾個與之相關的概念。**工程變更與索賠建設方和承包方權利、責任的區別，以及工程監理辦理工程變更與索賠的工作責任的區別。
一、工程變更的概念
本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、並要求調增投資的工程變更。需具備三個要件：
一是工程專案建設的管理模式和計價模式允許實施工程變更，並合同規定允許以工程變更的方式調增投資，或者工程實際允許在經審批的原預算的基礎之上以工程變更的方式調增投資；
二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；
三是需要調增投資，或至少施工單位要求調增投資。三者缺一不可。本文指稱的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同乙個概念。
二、工程變更之高估冒算和無中生有的概念
工程變更之高估冒算，又分為兩種並不相互排斥的型別，一種是工程變更所指向的工程狀態本身是事實，就其狀態和事實本身而言，按照工程造價管理和投資控制管理的有關規定，變更的理由也成立，應當調增投資，但工程數量被誇大，其中不誇大的那一部分工程數量，是非高估冒算，屬於正常的工程變更，應當正常調增投資，而被誇大的那一部分工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量，定義為高估冒算。實物工程數量不用多做解釋，非實物工程數量方面，比如，人工工日、機械台班、材料和土方的運輸距離等等變更或者計價簽證，被誇大的那一部分工日、台班、運輸距離，就定義為高估冒算。另一種型別是，工程變更所指向的工程狀態仍然是事實，工程數量可能不被誇大，也可能被誇大，但是，就其工程狀態和事實本身而言，按照有關規定，變更的理由不成立，其全部工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量，無論是否被誇大，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計價依據所包括的工作內容 ，把本屬於施工單位應盡之責任和義務的狀態和事實，仍然提出工程變更以調增投資的要求，重複計價。
不僅重複計價，有時還誇大工程數量。
高估冒算往往有主觀故意的性質，也就是說，根據上述定義，高估冒算的人格化代表即高估冒算者對高估冒算通常是有比較清醒的認識和判斷的，這是高估冒算的乙個顯著特徵，也是它與其它一些不正確計價的重要區別，正因為如此，這可能引發高估冒算者採取一系列的戰略、戰術、方針和策略，以達到和實現高估冒算的目的。固然，所謂認識和判斷屬於主觀的東西，難以測度和量化，作為概念的提出，在理論上是有意義的。高估冒算是乙個貶義詞，儘管為建設工程專案管理專業術語之所無，只要有精確定義，不妨礙學術討論。
無中生有，按照詞典的解釋，是本無其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態，完全不是事實，純屬子虛烏有，而按照有關規定，對那一部分工程狀態定性的認定，工程變更以調增投資的理由成立——假如那真的是事實的話，由此衍生的工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量，定義為無中生有。與第一種型別的高估冒算相比較，無中生有的概念的內涵大於高估冒算，外延小於高估冒算。高估冒算包含無中生有，無中生有包含於高估冒算。
無中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無中生有。無中生有是高估冒算的極致和特例，相當於第一種型別的高估冒算時，非高估冒算那一部分工程數量等於零的情況。
無中生有往往有更強烈的主觀故意，也就是說，根據上述定義，無中生有的人格化代表即無中生有者對無中生有通常有著明確無誤的認識和判斷，乃是乘允許實施工程變更之機無中生有以騙取增加投資，以騙取金錢，性質更惡劣，所以，也稱之為惡意無中生有。與高估冒算相比較，無中生有的發生並取得成功的概率相對低，但只是相對而言，工程實踐並非沒有先例，據筆者所知就有。
三、工程變更之高估冒算和無中生有在工程投資和施工單位工程成本中的構成
工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動的主觀願望，如果取得成功，成為現實，或者部分取得成功，部分成為現實，將以貨幣形態構成工程投資的乙個組成部分，在工程投資的構成中，它通常隱含於工程變更的追加投資的補充預算之中，是其中的「水份」，它對工程專案建設本身沒有任何益處，屬於白白浪費的冤枉錢，對於用國有投資資金建設的工程專案而言，屬於國有投資資金非正常的流失。就工程專案本身的建設施工而言，它不構成任何工程實體和施工措施，卻以工程實體或施工措施的面目出現，以其為計價依據。
高估冒算和無中生有，在施工單位的成本構成中，沒有任何工程實體或施工措施的成本支出，即使有時實際支出了工程成本，比如第二種型別的高估冒算，根據定義，那也是應盡之責任和義務。施工單位可能為此支出了「管理」成本、「公關」成本，其中的差額，為施工單位淨賺，屬於不正當得利，從它的定義可知，它當然不符合工程造價管理和投資控制管理的有關規定，但並不都構成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國民經濟中的構成，以及在社會財富再分配中的經濟學涵義等等，茲不贅述。
四、工程變更之高估冒算和無中生有與質量控制和進度控制在工程專案建設三大控制目標
工程變更之高估冒算和無中生有通常與質量控制無關，高估冒算可能與進度控制有關，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者採取超常規的施工方法 ，有時需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時不需要、不應當增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。有時，由於工程變更本身，增加了工作量，需要順延工期，此時，工程變更與進度控制有關，但工程變更之高估冒算與進度控制仍然不太有關係，如有，相關度也極低。
五、工程變更之高估冒算和無中生有發生的原因
工程變更之高估冒算和無中生有發生的原因，在於工程變更本身，並預算軟約束。只要工程變更具備上述三個要件，就有可能發生。從這三個要件中，為控制投資計，我們似乎能夠得出某種啟示。
以工程變更的面目出現的索賠，當然具備這三個要件。在工程實踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，並非施工單位首先主動提出，而是非施工單位，比如監理單位、設計單位、建設單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程專案建設所必要，並需要調增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時具備了這三個要件。除非不允許此類工程變更出現，只要允許，原則上就有發生的可能，儘管可能不等於必然，不等於現實。
這與採用何種工程造價的計價模式，比如預算加簽證計價模式或者工程量清單綜合單價計價模式沒有關係。這一點，古今中外沒有區別， 中國的工程專案建設與其它國家的工程專案建設不會有任何區別，國有資金投資的工程專案建設與非國有資金投資的工程專案建設也不會有任何區別。這是乙個不證自明的基本假定和基本預設，它深深地扎根於人的本性，或者說，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。
fidic條款、《建設工程施工合同示範文字》和《建設工程監理規範》（gb50319-2000）都是允許的。順便提乙個問題 ，我們有可能不允許嗎？
工程變更之高估冒算和無中生有發生的原因，沒有區別，但發生的概率和發生的程度，卻依具體情況會有差別，這與高估冒算者和無中生有者對取得成功的概率和取得成功的程度的主觀認知有關，而主觀認知是客觀存在在人頭腦中的反映。在乙個高估冒算和無中生有時有發生並屢屢取得成功或者部分成功的行業環境中，毋庸贅言，這將決定性地誘發潛在的高估冒算者和無中生有者成為現實的高估冒算者和無中生有者，決定性地誘發現實的高估冒算者和無中生有者成為更堅定的高估冒算者和無中生有者，決定性地引誘高估冒算和無中生有的事件的發生，並繼續有取得成功或者部分成功的可能。工程實踐的多樣性決定了工程變更之高估冒算和無中生有的具體表現形態的多樣性。
六、工程變更之高估冒算和無中生有的本質
工程變更之高估冒算和無中生有的本質，是能夠從中得到經濟好處、物質好處的利益方或利益集團以工程變更調增投資的方式，損害其對立面的經濟利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有主觀故意的性質。
並非所有人都有主觀故意的性質，有的人是從中「搭便車」，享受了經濟或物質好處。後者是指業主，有時，後者要作廣義的理解，而不僅僅是指業主，比如，對於用國有投資資金建設的工程專案而言，後者包括國家和社會集體。
七、工程變更之高估冒算和無中生有的道家哲學涵義
工程變更控制程序
工程變更控制程 序1.目的 本規定是在製造過程中產生變更,為使變更內容明確,並及時通知目的而制定。2 職責 由品管部負責變更事項的培訓及傳達 3 定義各適用範圍 5m變更的定義各適用範圍如下所示 在批量化的製造過程中，因品質改進或者成本降低及其他的原因，以下或更多因素發生改變 材料的變更 生產工藝的...
加強工程變更管理,有效控制專案投資
2 事中控制 作為建設單位，工程變更的事中控制主要指加強對各方提出工程變更的審核，對工程變更的經濟性 合理性進行綜合考慮。尤其是針對施工單位提出的修改圖紙 改變施工方法等工程變更建議，建設單位應組織設計單位 監理單位等一同認真變更的合理性和必要性，堅決防止施工單位借工程變更為由達到增加工程造價 獲取...
工程變更管理
附件三南通能達建設投資 代建專案 工程變更管理試行辦法 第一章總則 第一條為貫徹執行 南通經濟技術開發區 投資專案工程 建設管理規定 規範管理代建專案工程變更，有效控制代建專案工程投資，結合公司實際，制定本辦法。第二條公司 建設的 非經營性投資專案在建設過程中發生的工程變更，適用本辦法。第三條工程變...