近年來，我市掀起新一輪開發熱，徵地拆遷專案增多，規模擴大、範圍拓寬，失地農民越來越多，已形成乙個社會群體，他們的生存保障問題解決不了，就進入不了「全面建設小康社會」。
隨著城市城鎮化、工業化發展程序的加快，我市廣大農民失去了賴以生存的土地。如何解決好失地農民的生存、養老問題，保管好他們的「養命錢」，創造乙個穩定的、安全的失地農民的養老制度平台，為**分憂解難？最關鍵的問題是：
思想認識不到位；社會保險覆蓋面窄；就業形勢依然嚴峻；崗前培訓存在缺陷。
根據衡陽市失地農民的現狀，現提出以下建議：
一、失地農民的基本情況
參照雁峰區情況，目前共有被徵地農民9980人，截止2023年12月底，共有參保人數1600人（基本養老保險972人，養老生活保障628人），按2023年繳費標準（實繳41904元），達到退休年齡的失地農民一次性繳28495元，享受**8年補貼13409元，退休待遇為418.7元/月；按2023年繳費標準（實繳49032元），達到退休年齡的失地農民一次性繳納33342元，享受**補貼15690元，退休待遇為447.04元/月。
二、增強失地農民的參保意識
被徵地農民在不斷增多，但參保比例卻非常小，必須不斷增加被徵地農民參保人數。一是加強宣傳和引導，讓失地農民從依賴土地生存、依賴**救濟的慣性思維轉變到自主就業、自找出路的積極意識，使其適應由「純農民」向城鎮居民的角色轉換。二是社保機構和基層**，要利用各種有效方式向失地農民宣傳參加社會保險的意義、作用及重要性，提高農民自我保障的認知度；加大對失地農民社會保障相關政策、法規的宣傳，增強透明度。
三、提高失地農民的退休待遇
根據衡政發[2008]28號檔案規定，參加被徵地農民基本養老保險可享受**8年補貼，退休待遇與城鎮居民相同。而有些村組徵地所得的錢只夠繳納養老保險費，若參保，家裡就沒有多餘的資金用來開資，只能靠每月的退休工資來維持生計。按2023年的繳費標準，退休費只有447元每月，實在難以維持一家人的生活。
建議是否可以增加補貼年限或者提高失地農民退休待遇。
四、明確失地農民土地補償費的徵收標準
按檔案規定，參加被徵地農民社保必須做到凡徵必繳，即有徵地就必須繳納土地補償費，由於各個村組徵地時間和徵地面積不同，所繳納的土地補償費也不一致，導致土地補償費較高的村組不理解，認為同樣是乙個地區，為何土地補償費收取不一樣，建議統一規範土地補償費的徵收標準，甚至可以取消土地補償費的徵收，給失地農民以真正的實惠。
五、加大失地農民的就業扶持力度
一是安置就業。對失地農民實行「開發性安置」，即以土地換就業。推薦失地農民到用地企業就業，鼓勵用地企業把合適的崗位優先安排給被徵地農民。
對多招收失地農民的企業給予一定的優惠或補貼。二是自謀職業。免費為全徵地戶辦理農轉非手續，建立全徵地戶的勞動力檔案，統一進入城鎮勞動力市場。
加大失地農民的就業指導服務和就業培訓力度，廣泛與省內外用人單位的聯絡，積極引導失地農民外出務工經商。三是自主創業。應該鼓勵失地農民自主創業，支援他們發揮農業生產技能，繼續從事種養業，承包經營農業園區，發展農產品加工業，解決生活出路。
建立失地農民創業援助制度，在政策和資金方面給予扶持和傾斜，讓他們享受下崗職工再就業優惠政策。
六、推廣失地農民醫療保障體系
一是推行農村合作醫療制度。按照「農民自願參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農民得實惠」的原則，開展新型農村合作醫療試點工作，有效解決廣大農民「看病難」的問題。二是對失地農民試行城鎮醫療保障制度，由**組織、引導、支援，農民自願參加，引導農民在徵地補償中拿出部分資金購買醫療保險，實行被徵地農民個人繳費、村集體扶持、**支援和社會各方籌資相結合的辦法，建立以住院大病統籌為主的失地農民醫療互助共濟制度，對農民的大額醫療費用或住院費用進行補助。
七、拓寬失地農民養老保障範圍
2023年7月24日以前徵地的失地農民不能享受到現行的養老保障政策，他們本來徵地的補償標準較低，又不能按現行的政策參加養老保障，這對他們極不公平。建議不分時間限制，只要符合參保條件，都可參保。
八、完善失地農民8年補貼操作辦法
失地農民社保工作剛啟動時是讓符合條件的失地農民先享受8年補貼參保，年底由各縣市區社保局與市勞動局結算，現市勞動局規定必須先補貼到位才能參保，建議參照以前辦法，讓有意願參保的失地農民先享受8年補貼參保，之後再由縣市區社保局與市勞動局進行結算。
關於失地農民社會保障制度的研究
作者 張巨集勝羅靖 經濟研究導刊 2018年第18期 摘要 首先對我國失地農民的社會保障問題進行分析，找出影響我國失地農民社會保障制度建設的阻礙因素。在此基礎上，提出建立和完善失地農民失地保護制度的原則和方法，並對該制度的具體形式和內容進行簡要闡述。對失地農民失去土地後的生活狀況以及危害進行研究分析...
建立完善的失地農民社會保障制度的構想 1
摘要 失地農民是城市化程序中產生的乙個特殊群體，亟待為其建立相應的社會保障制度。失地農民失去其生存的物質基礎，生存權受到威脅，國家有責任也有義務為失地農民建立社會保障制度。本文簡要論述了建立失地農民社會保障制度的原則，建議為失地農民建立完善的與城市社會保障體系相銜接的社會保障制度，將失地農民納入最低...
農村土地徵收中解決失地農民社會保障問題研究
作者 菅野 農村經濟與科技 2016年第04期 摘要 旨在反映城市化程序中失地農民社會保障問題產生的原因與解決的必要性，並從法律層面通過開源節流的比喻創新性的給予解讀，並提出了相應的可行性建議。關鍵詞 失地農民 社會保障 土地徵收 中圖分類號 d922.32 文獻標識碼 a 農民是城市化的重要參與者...