效率與公平的關係問題是經濟社會活動的乙個大問題，貫穿人類社會發展的歷史程序之中，社會保障的建設與發展也受到了效率與公平的困擾，下面，我們逐步分析共同**這個問題。
首先 ,我們來認識一下公平與效率,**一下公平與效率的關係。
一、公平與效率及其關係
（一）公平的含義
漢語詞典中對公平的解釋是：公平：公正，不偏不倚。
一般是指所有的參與者（人或者團體）的各項屬性（包括投入、獲得等）平均。公為公正、合理，能獲得廣泛的支援；平指平等、平均。 公平一般是在理想狀態實現的，沒有絕對的公平。
現代社會和道德提倡公平，公平也是各項競技活動開展的基礎。
經濟學家和社會學家對公平的含義歷來有很多的爭論。有的說，收人差距大小適當就為公平；有的說，按勞分配就是公平；有的說，機會均等才公平。實際上, 公平是乙個歷史的、相對的概一念，不同的歷史時期，不同的社會階級的人，會有不同的公平觀。
（二）效率的含義
效率是指經濟活動中投人與產出的對比關係。一般說來, 投人是生產過程中發揮作用的資源，其中，既包括物質資源，又包括人力資源；既包括有形資源，又包括無形資源。產出是人們利用一定的技術、投人一定的資源，在勞動過程中創造出來的商品或服務，它們能滿足人們的物質或精神需要。
（三）公平與效率的關係
效率與公平的關係是辯證統一的。乙個有效率的社會，其資源配置、管理體制、運作機制應該是合理的、公正的；同樣，乙個公正的社會，其資源一定能得到合理的配置，人的積極性、創造性才能得到最大限度地發揮。效率的提高有助於公平的實現，社會的公平也有助於效率的提高。
但是，在現實生活中，效率與公平沒有能夠很好地協調起來，相反，矛盾突出。追求公平，效率就打折扣；追求效率，公平便有失公允。其結果，必將影響經濟的發展，社會的穩定。
因此，強調堅持注重效率與維護社會公平相協調顯得非常重要。
二、社會保障制度的公平與效率
（一）公平是社會保障制度的出發點和歸宿
鄭功成(2008)指出：「如同市場機制天然追求效率一樣，社會保障制度的出發點與歸宿都天然地表現出對社會公平的追求。」景天魁(2006)認為：
「社會保障制度有利益的層面，也有價值的層面……實現社會公平是社會保障制度的首要社會功能與核心價值關懷，因而是這項制度的靈魂。」從社會功能的角度來講，社會保險應當有助於消除以效率為目的的市場體制帶來的不公平，這是毫無疑問的。自從《貝弗里奇報告》發表以來，這已成為世界各國社會保險實踐的基本目標。
但在實踐中，社會保險常常「只是達到富者亦（照樣）富、窮者亦（仍然）窮的結果」景天魁（2004)，「天然」應當追求的核心價值總是很容易就被忽視了。說明僅僅從社會功能的角度認識社會保險的公平性要求是不夠的，還必須進一步認識到，公平性是社會保險的本質特徵，是社會保險存在和可持續發展的內在要求。即社會保險本身必須是乙個公平機制，才能有效發揮促進社會公平的作用。
公平性作為社會保險的本質特徵，是社會保障具有的一些基本性質決定的，這些性質包括：服務產品的公共性、享受權利的合法性、保障待遇的基本性、權利義務的不對等性以及保障方式的互濟性。
（二）社會保障制度中公平與效率的關係
分配領域中的公平大致可以分為三類：起點公平、過程公平、結果公平。起點公平主要強調在市場競爭中，人們處於同一起跑線上，每乙個人享有的權利是相同的；過程公平是指每乙個人在機會的獲得上是平等的，即在機會的獲得上不應該具有限制條件；結果公平主要是說努力程度和效益回報成正比。
認為「效率優先、兼顧公平」的觀點，其「兼顧公平」正確理解應該是：在保證機會公平的前提下，兼顧起點和結果的公平，而並非連機會公平也兼顧了。在經濟生活中為了「少投入、多產出」，對民眾收入結果的公平自然考慮較少（起點公平也是如此）。
而這只是權益之計，並不代表分配的正義性，更不代表我們放棄機會公平，恰恰相反，機會公平是最應該被我們重視的。對於「公平優先」的觀點的提出，也是有著深刻的社會歷史背景的。這是因為，一方面，改革開放成績巨大，人們生活水平普遍明顯提高；而另一方面，經濟發展中依然存在著許多不平衡的因素。
第三種觀點認為公平與效率要同時兼顧，沒有主次之分，但要在付出二者成本最小的狀況下尋求最大的公平與效率的綜合收益。這也有一定道理，但終究還是將二者對立起來：認為效率要提高，公平必然要損害；公平要***，效率就要下降。
（三）對公平與效率關係的評價
1、改革開放之後，我國經濟的快速發展為社會保障制度奠定了良好的經濟基礎。建國之初,我們國家針對國家公務人員，出台了一些社會保險方面的方案，但是，這些制度都是針對特定人群設定的，真正意義上的社會保障制度大多是在改革開放之後逐步建立的，雖然我們國家的社會保障制度建立的比較晚，但是我們的社會保障制度建設得益於我們國家改革開放之後經濟的快速發展，同時，經濟發展產生的一系列社會問題也是需要社會保障制度的，這也推動了社會保障制度的建立。
三十多年經濟的快速發展，我們國家的經濟總量已經躍居世界第二，人均gdp雖然還比較靠後，但是考慮到我們國家巨大的人口基數，我們國家人均gdp在世界的排位還是逐年提前的。經濟的快速發展使我們國家的財政實力大幅度上公升，從種種資料來看，我們國家的經濟實力、國民財富、國家財政都能承擔起社會保障發展所需要的資金，同時，我們必須看到，社會保障的完善可以減少社會矛盾衝突，為經濟發展創造更加和諧的社會環境，這也是在間接的促進經濟發展，因此，經濟發展好社會保障的發展是相輔相成的，是辯證統一的。
2、公平與效率是辯證統一的。
首先，我們要看到，公平與效率是相互矛盾的。在一定時期內，國家的經濟總量和經濟發展後勁是一定的，對社會保障的發展的投入必定會影響經濟發展的投入，這是不可避免的矛盾。
其次，我們更應該看到，公平與效率也是相輔相成的，社會的公平公正是社會穩定的必要條件，我們國家改革開放的一些列社會問題的根源是在於貧富差距的拉大。經濟社會的發展需要乙個良好的穩定的社會環境，沒有穩定的環境，效率也就無從談起，經濟的發展是社會保障制度發展的經濟保障，社會保障制度的完善又是經濟社會發展的穩定器。
綜上所述，公平公正和效率是既相互矛盾又相輔相成的辯證統一關係，那種單純的認為「重視公正便會妨礙效率」的觀點是狹隘的。
三、社會保障制度的原始積累
任何事物的發展都必須經歷乙個過程，按照一定的規律發展下去。從社會保障制度的發展程度來看，經濟發達國家的社會保障制度普遍比發展中國家的社會保障制度發展的更好，表現在覆蓋面更大、制度執行更加合理、享受水平更高等等方面；比較早建立社會保障制度的國家比社會保障制度建立晚的國家的社會保障制度發展的更加完善。
社會保障制度的發展需要經歷乙個建立、改革、完善的過程。社會保障享受水平是和國家或者地區的經濟發展程度、國民財富、社會保障**容量有密切的關係的，經濟越發達，國民財富的積累越多，社會保障**的規模也相應的能夠更大，那麼，社會公民就能享受到更高水平的社會保障待遇了。
歐洲老牌資本主義國家的經濟發展都經歷了「血與火」的原始積累階段，在經濟發展到了一定程度之後，才出現了社會保障制度，而社會保障制度的發展也是經歷了不斷改革與完善的過程。我們國家的社會保障制度是無法跳出事物發展的規律的，我們的社會保障制度也必須經歷積累、改革、完善的階段，從這個意義上來說「原始積累是不可避免的」。但是，原始積累是可以不建立在殘酷的、犧牲多數人利益之上的，我們的原始積累時期應該避免犧牲多數人利益，可以在經濟有效率的發展和公平的社會保障之間選擇乙個平衡點的。
因此,我們認為,社會保障制度的完善需要制度建立前期的積累,需要一定的時間來逐步完善制度建設,增加社會保障**的基數,這樣的積累是無法避免的,但是,我們反對將社會保障制度的積累建立在犧牲多數人利益的基礎之上,社會保障制度從建立之初就應該堅持公平公正的理念，堅持維護社會多數人利益的基本原則。
四、社會保障制度實現「雙贏」的建議
我國社會保障制度中公平與效率的問題還沒有很好地解決，處理好公平與效率的關係意義重大。現階段，我國的社會保障制度應該力求進一步改革，擴大保障的範圍，提高統籌城鄉水平，不斷健全和完善農村和農民工社會保障制度，**財政在支援農村和農民工社會保障制度建設上應該有所傾斜。我國社會保障制度的未來發展，應該始終堅持以科學發展觀為指導，堅持公平、正義、共享的原則，用是否實現公平原則作為評價標準，並且逐步由現階段的制度分割走向制度統一，由存在身份差異、福利差異向消除身份差異、福利差異方向努力，乙個**主導、責任分擔、體制健全並且能夠滿足城鄉居民全面保障需求的社會保障制度體系的建立，將不僅是全體人民合理分享國家經濟社會發展成果的制度保障，也是國家走上富強民主文明發展的現代化道路的基本保障。
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