于洋摘要：隨著我國社會保障制度初步建立，社會保障制度中存在的不公平現象也日益凸顯。本文通過對社會保障制度的城鄉差異進行分析，發現我國的社會保障制度存在城鄉機會不均等、農村管理體審ｌ不健全、資金分配不合理等問題，並且提出了一些相對應的意見和建議，如擴大社會保障覆蓋面、統一管理、增加財政的支援等。
關鍵詞：社會保障；社會公平；城鄉不均
市場經濟條件下，價值規律自發地調節經濟的執行，市場在調節資源配置中起基礎性的作用，要素所有者的收入是根據要素的邊際生產力來決定的。一方面持有稀缺資源的所有者獲得高收入，持有豐富資源的所有者獲得低收入，另一方面本身要素所有權的分配也存在不公平，所以即使市場的調節再有效也會產生收入分配不公平、貧富差距拉大的後果。這種收入分配的不公會給經濟的長遠發展造成危害，不利於消費需求的穩定增長，並且給社會帶來不穩定的因素，隨時威脅著社會的安定，引發社會動盪。
要解決初次分配的不公平只能通過再次分配的手段，社會保障就是一種再次分配。
我國城鄉社會保障制度失衡發展現狀
現如今，覆蓋城鄉居民的社會保障體系的基本框架已經形成。五大
一**及其職能部門頒發的通知、決定、意見等規範性檔案，其適用範圍十分有限，並且法律地位低於地方性法規。農村社會保障制度涉及到的社會關係廣泛而複雜，規範性檔案的隨意性很大，它的權威性和穩定性無法滿足實際的需要。
３、對農村社會保障財政投入不足
社會保障資金的不足是阻礙社會保障制度有效執行的主要問題。國
、民生工程即學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目
標也在一步步實現。但是我國社會保障制度從建立之始就長期的對城鎮進行傾斜，農村社會保障體系始終大大落後於城鎮，城鄉之間的經濟發展水平、生產方式、組織形式、文化觀念等都存在著較大的差異，這些都使農村的社會保障制度邊緣化。伴隨著經濟體制的深化改革，這種城鄉差異不但沒有縮小，反而有進一步擴大的趨勢。
城鎮已初步建立了完整且水平較高的社會保障體系，社保**也實現了國家、企業和個人三方負擔的模式，養老保險實現了社會統籌，醫療保險、失業保險、ｔ傷保險以及女職ｔ生育保險。都在原有的基礎上進行了改革和逐步完善；而農村的社會保障制度仍然將國家救濟以及集體福利事業作為重點，家庭養老仍是農村居民的主要的養老方式，只在少數的試點地區對養老和醫療保險進行了改革。相比之下，城鎮的社會保障體系基本建立起來，城鎮居民享受較高水平的醫療、失業、養老保險，保障專案較全；而農村實際上並沒有建立真正意義上的現代社會保障制度，農村居民享有的保障水平低且保障專案少。
二、我國城鄉社會保障一體化的障礙
１、城鄉社會保障覆蓋範圍、制度完善程度差異過大
家對農村社會保障**增加的投入力度遠遠不及農民日益增長的保障需求及物價的**速度。農村社會保障**的**主要以個人繳納為主、集體的補助為輔，資金**過於單一。在**的籌集的過程中過分地強調個人的責任，而**的責任缺位。
這種資金自籌的模式使社會保障與商業保險無異，缺乏互濟性和社會性，不僅加重了農民的負擔，打擊了農民參加社會保障的積極性，而且也增加了社會保障—ｒ作的難度。另外據統計，佔人口８０％的農民享有的社會保障支出僅佔全國豐十會保障總支出的１１＾社會保障不僅沒有發揮收入再分配的功能，而且還拉大了收入分配的差距，導致貧者越貧、瞽者越富。
三、統籌我國城多社會保障一體化的對策
１、建立城鄉一體化的社會養老保險制度，擴大社會保障覆蓋面養老保險是社會保險當中最重要的一部分，解決城鄉居民的養老問題就可以打消居民的後顧之憂，這將有利於城鎮化建設，統籌城鄉發展。城鄉社會保障的二元結構阻礙者經濟的進一步發展和改革，社會養
老保險制度又是社會保障最主要的部分，所以要將養老保險作為打破城鄉二元保障結構的著力點。要建立城鄉一體化的社會保障體系，就必須要擴大社會保障的覆蓋面，就必須要將農民納入到社會保障體系，解決好失地農民和靈活就業人員的社會保障。
２、統一管理農村社會保障，完善相關政策法律
從長遠的利益出發，為了實現城鄉社會保障一體化，應該將社會保險、社會救濟、社會福利交給統一的管理部『］進行管理，建立統一的業務管理機構、**運營機構、監督檢查機構。城鎮社會保障法律體系已經比較完善，而農村辛ｔ會保障的法制建設卻嚴重滯後，大多以規範性檔案的形式存在，這檔案的權威性和穩定性低於法律，制定和更改都較隨意，不符合我們建設法治社會的理念。因此，必須加快農村社會保障制度的立法程序，在法律上明確城鄉居民豐十會保障的權利及義務。
３、增加**對農村社會保障的財政支援，拓寬農村社保資金**長期以來，圍家在會保障的財政投入偏向城鎮，必須改變這種投
社會保障公正與否的乙個重要標誌就是覆蓋範圍的大小。據統計，世界各國社會保障的平均覆蓋率可以達到６０％以上，中等收入國家達到７０％以上，發達國家達８０％以上，而我國的覆蓋率僅為３％。從社會保障的物件來看，主要的覆蓋範圍在城鎮，目前仍然有４億的農民未被納入社會保障體系當中，享有養老金的農民、五保戶和定期救濟撫卹的人數只佔農村勞動者的少部分。
城鎮的樸會保障起步早，包括養老、醫療、失業、＿ｔ傷、生育在內的五大社會保險全面ｍ臺，老人、兒童、殘疾人等社會福利制度，低保、災害救助等＿卒十會救助制度也正在推廣。而鄉村社會保障制度專案僅包括養老、合作醫療等豐十會保險制度和五保供養、低保、特困戶救助等社會救助制度，社會福利專案基本沒有。
２、我國城鄉社會保障管理體制和法制化程序存在很大的差異
入策略。從絕對量上來看，要加大財政對社會保障資金投入的總量，提
高社會保障的總體水平；從相對量上來看，這部分增加要更多的向農村
城市襯＝會保障管理體制已ｉ＝ｊ＿漸成熟，相比之下，農村社會保障管理體制較為落後，存在多龍治水、機構最疊的狀況。岡家勞動和社會保障部成立後負責管胛農村ｌ豐十會養老保險，民政部¨負責管理農村社會被助以及什會福利，這種管理模式會直接造成社會保障**執行的效率低下。對於社會保障**的管理，城市的豐十會保障藎金統一由勞動和社會保障部管理，而農村的社會保障**則由各級地方**的下屬單位來負責，容易造成**監管的不力，很多地方｝｝ｊ現了農村｝十會保障纂金被貪
汙、挪剛的現象。
進行傾斜，提高農村社會保障摹金的佔比。同時，**必須拓寬社保基
金的籌資渠道，鼓勵豐十會成員承擔社會責任，組織社會捐贈和慈善活動，以籌集更多的資金。另外，商業保險在保障中發揮越來越菊要的作用，城鎮居民對商、肚保險的參保意識較高，但農村居民購買商業保險的意識薄弱，因此**應當協作商業保險機構，加大商業保險的宣傳力度。（作者單位：
河北大學）參考文獻：ｆ１ｊ黃盧宇，梅青．關於深化城鄉社會保障制度改革的若干思考
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新華網從社會保障制度的法制化程序來看，我國還沒有一部有關下農村社
會保障的法律，在圍務院制定的法規中也很少有涉及到農村社會保障ｔ作的。目前，只有一些地方**或職能部門頒發的通知、決定、意見ｌ
等規範性的檔案，地方各級人大指定的法律規範也十分少見。各級地方
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理論**
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［ｊ］．知識經濟
作者簡介：于洋（１９８９一），女，漢族，河北邯鄲人，社會保障學術碩ｉｆ－，單位：河北大學社會保障專業，研究方向：勞動與社會保障。
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從社會工作專業的角度看農村社會的發展
以湖南省安化縣龍塘鄉和睦村為案例 社會工作系教師黃梅李作威 2010年暑假，長沙民政職業技術學院學生 三下鄉 活動對湖南省安化縣龍塘鄉和睦村進行了為期乙個月的農村發展調研。三農問題 農村 農民 農業 一直是中國社會發展的瓶頸，我們在調研中發現和睦村目前存在著如下值得深思的現象和問題 農民收入比過去有...
統籌城鄉經濟社會發展的對策
三 以統籌就業為重點，培育統一的勞動力市場。要加快農漁民就業結構的戰略性調整，走多元化 多渠道 多途徑轉移之路 一是拓寬轉移渠道，促進農村勞動力向鄉鎮企業 私營企業和城鎮轉移 二是改變轉移方式，由就近就地轉移向跨縣 區 跨省際轉移 三是擴大轉移領域。為此，必須加快建立健全促進農漁村勞動力有序轉移的組...
2019申論熱點 建立更加公平可持續社會保障制度
二是社會保障要通過對全體社會成員的基本生活保障，使得社會成員克服先天不足或生活困難，有條件參與社會競爭，保障社會發展的起點公平。在市場經濟條件下，要消除轉型過程中不同成員在占有公有資產上的不平等，減少強勢成員利用公共權力來謀取個人或集團利益的行為，創造乙個規則公平 競爭有序的社會經濟環境。三是社會保...