《建設工程監理行業「十二五」發展規劃》（初稿）
中國建設監理協會
二○一一年一月
前言規劃背景，「十二五」時期，我國經濟形勢將依然呈現戰略機遇與嚴峻挑戰並存的發展狀況，工程監理行業的發展將面臨更加複雜的新形勢、新局面。本規劃是針對工程監理行業制定的發展規劃。
規劃組織編制。本規劃由中國建設監理協會組織部分專業監理委員會、地方監理協會、高等院校和工程監理企業，依據住房和城鄉建設部《建築業發展「十二五」規劃》編制完成。
第一章發展現狀和面臨形勢
「十一五」時期，我國工程監理制度進一步發展，工程監理法規體系進一步完善，工程監理行業在國家基礎設施建設和涉及國計民生專案建設中發揮了重要作用，工程監理企業受建設單位委託，本著對歷史負責、對國家負責、對人民負責的精神，嚴格履行監理職責，強化工程監督管理，在保證工程質量和投資效益方面，取得了顯著成效。
第一節發展成就
一、工程監理隊伍逐步壯大
「十一五」期末，工程監理行業從業人員近60萬人，其中註冊監理工程師116087人，取得註冊監理工程師資格人員175214人；工程監理企業5500余家，其中甲級資質工程監理企業2017家；監理工程專案的總投資年均5.5萬億元。
二、工程監理企業經營規劃不斷增大
「十一五」期間，多數工程監理企業從市場需求出發，不斷調整經營結構，從單一監理服務經營範圍逐步向多元化發展、營業收入逐年增加，全國工程監理企業共完成經營產值2528.77億元。同時，企業產權結構不斷完善，在**指導和市場引導下，90%企業完成改制，企業發展更加適應市場需要，產業結構更趨合理。
三、工程監理的科學化、資訊化管理水平進一步提高
「十一五」期間，工程監理企業加大投入力度，著力在工程監理專案中實行科學化、資訊化管理，積極推廣工程監理與專案管理一體化服務，服務水平大幅提公升。
四、法規制度體系進一步完善
「十一五」期間，工程監理行業相斷出台《工程監理企業資質管理規定》、《註冊監理工程師註冊管理規定》等法規檔案，並相斷修訂完成《建設工程監理規範》、《建設工程監理合同文字》、《建設工程監理收費標準》等標準規範檔案，同時期各地區及有關部門先後出台了規章制度及標準規範檔案，同時期各地區及有關部門先後出台了規章制度及標準規範，在全國工程監理行業初步形成了相互配套的工程監理法規和制度體系，對進一步指導規範工程監理工作，提公升工程監理服務水平發揮了重要作用。
五、認真履行監理職責，全面提公升工程質量
「十一五」期間，監理行業強化社會責任意識，認真履行監理職責，有效地提高了工程質量和投資效益。尤其是北京奧運工程和上海世博工程的質量合格率都達到了100%，為奧運會和世博會的順利舉辦做出了突出貢獻。
第二節主要問題
一、註冊監理工程師總量不足,「十一五」期間，由於固定資產投資規模不斷擴大，對工程監理的需求不斷加大，註冊監理工程師總量不能滿足市場快速發展的需求。
二、部分監理人員素質不高。部分監理人員知識結構不合理，缺乏管理實踐經驗，質量安全觀念和責任心不強，服務意識較差，不能堅持原則，難以勝任監理工作崗位。
三、監理手段單
一、裝備簡陋。部分工程監理企業的科技投入不足、創新能力不強，現場檢測裝備缺乏，資訊化管理水平不高，不能運用科學的監理方法和手段實施有效監理，在很大程度上影響了工程監理效果。
四、監理職責履行不到位，有的工程專案監理企業組織不健全，人員配備不到位，監理工作制度不完善，監理人員崗位職責不明確，不能依法依規實施監理。
五、法規制度不完善，工程監理定位與責任不明確。對工程監理工作的範圍和深度，以及施工安全生產的監理責任規定不精晰，在實際工作中掌握標準不盡一致，導致監理責任難以落實。
六、市場監管不到位，市場條塊分割嚴重，監理市場准入管理比較多，清出管理比較少，缺乏動態監管，嚴重影響了工程監理市場的秩序；部分行業和地方存在保護主義，多頭准入、多頭審批增加了企業和人員的負擔，不利於形成統一開放的市場秩序。
七、信用評價體系和行業自律機制尚未健全
監理行業在全國範圍內缺乏科學有效的信用評價體系和行業自律機制，不利於監理行業隊伍整體素質的提高，制約了行業發展。
第三節面臨形勢
「十二五」時期，我國將處於全面加速推進工業化、資訊化、城鎮化、市場化、國際化建設的重要時期，經濟發展方式、產業結構、投資方向和市場需求的重大轉變，對傳統的企業體制、管理模式、經營方式和經營理念將帶來強烈衝擊，構成「十二五」時期機遇與挑戰並存的新格。
我國經濟快速發展及社會固定資產投資總量持續增長，建設規模加速擴大，將給監理行業帶來更大的市場機遇。
面對巨大的市場機遇，監理行業在企業綜合實力、經營方式、人才隊伍、管理方法、技術裝備、科技創新等方面也將面臨新的挑戰。
隨著資本市場和投資多元化帶來的機遇，需要監理企業提供專業化、多樣化提供的服務將面臨從注重施工階段過渡到注重策劃、論證、決策、實施、交付的全過程管理服務的新挑戰。
低碳經濟將成為社會發展的主題，節能減排專案不斷增多，相應材料、裝置、工藝、技術、標準不斷更強，監理企業必然要在知識、技術、管理、檢測等方面不斷研究、實踐和創新，才能適應市場發展。
國際市場競爭面臨新的挑戰，受國際化市場競爭的衝擊，監理企業必然要增強核心競爭力，在管理技術、管理模式、經營能力、人員素質和服務質量等方面顯著提公升水平。
第二章指導思想和發展目標
第一節指導思想和發展原則
「十二五」時期工程監理行業發展的指導思想是；以科學發展觀為指導，充分發揮工程監理在保障國家固定資產投資效益和工程建設質量方面的重要作用；以維護工程監理市場秩序，規範工程監理企業和監理從業人員的執業行為為基礎，進一步完善工程監理法規體系，推理工程監理行業誠信體系建設，加強市場監管和行業自律，推動我國工程監理行業健康發展；以確保工程質量安全為基本要求，嚴格依法監理，認真履行監理職責，全面提高監理行業、監理人員的素質，全面提公升監理工作水平；以工程監理與專案管理一體化為發展方向，在「十二五」時期，要逐步探索一條法規制度健全、組織機構合理、市場規範有序、服務優質高效、誠信完備的工程監理發展道路，為國家經濟建設和社會發展作出更大的貢獻。
「十二五」時期工程監理行業發展的原則是：堅持科學發展、穩步推進的原則，合理確定行業發展規模，科學管理監理市場和行業隊伍；堅持以人為本、增強素質原則，實施人才興業方針，提高隊伍綜合素質，鞏固行業發展基礎；堅持服務宗旨原則，增強社會責任意識，全面提高工程建設服務水平。
第二節發展目標
一、總體目標
「十二五」時期工程監理行業發展的總目標是：法規體系完善，市場環境規範，行業發展更趨合理，規模適應市場需求，逐步形成統一開放、競爭有序的市場環境，企業的核心競爭力明顯增強，專業化服務的全過程專案管理服務得到全面拓展，信用體系和誠信機制逐步完善，隊伍素質顯著提高，保證國計民生工程和國家基礎設施工程質量和設資效益明顯提公升，工程監理制度更加適應我國投資管理體制改革的需求，工程監理行業得到健康、持續、科學的發展。
二、具體目標
（一）法規政策和標準規範體系健全
《建設工程監理條例》、《建設工程監理管理規定》和《監理工程師執業資格管理規定》出台並得到貫徹執行；工程監理責任完善，職業責任保險制度到得推行，監理市場和現場行為更加科學、規範。
（二）誠信體系和自律機制進一步完善
全國監理市場信用體素平台統一建立，監理企業和從業人員動態監管制度全面落實，行業自律機制逐步完善並有效執行，企業履約能力進一步增強，行業信譽得到有效提公升。
（三）監理行業組織結構更趨合理
行業組織集中度大幅提高 ，人地資源有效配置，企業經營結構顯著改善，專業市場主體結構趨於平衡，多元化監理服務體系基本建立，大型骨幹監理集團企業、中型企業監理企業、小型精幹監理企業差異競爭、優勢互補，協調發展的格局基本形成。
（四）監理隊伍穩步狀大
監理人員數量年均增長8%「十二五」期未達到80萬人，其中註冊監理工程師達到18萬人，企業監理人員知識結構配套，職業道德水平明顯提高，複合型人才顯著增多，相關專業門類齊全，從業人員資格配備合理，公信力強的工程監理企業成為市場主流，並佔據行業主導地位。
（五）服務水平顯著提高
監理服務內容和深度進一步拓展，科技創新能力顯著增強，資訊化管理手段全面推廣應用，監理責任落實到位，監理行業社會聲譽有效提高，工程監理企業營業收入年均增長20%。
（六）監理市場規範有序
市場全面開放，公平競爭的市場環境和秩序得到良好維護，市場准入和清出制度得到進一步落實，執法行為，交易行為和執業行為更加規範。
（七）行業監理協會作用有效發揮
協會「提供服務規範有為，反遇訴求」的職能得到進一步體現， 橋梁紐帶和交流平台作用得到有效發揮，自身建設得到明顯改善，服務水平顯著提高。
（八）理論研究成果的推廣實效顯著
實行產學研相結全 ，理論研究能力進一步提高，理論研究成果及時推廣應用，促進服務能力顯著增強，工程監理的社會效益和經濟效益明顯提高。
（九）「走出去」戰略進一步落實
國際交流不斷加強，企業國際合作不斷深化，監理行業國際化程序取得突破性發展，湧現一批國際監理企業。
第三章發展任務和政策措施
第一節加強工程監理制度建設
一、 完善法規體系
積極推進《建設工程監理條例》、《建設工程管理規定》（部令）的制定出台，為規範監理各項工作及各主體的市場行為提供法律依據，編制《建設工程監理招標檔案（示落）文字》等規範性檔案，正確引導市場主體行為，指導和規範監理企業科學履行監理職責。
改進監理工程師執業資格考試辦法，完善考試制度，充分發揮各專業部門的監理人才優勢，實現監理工程師隊伍統一化、正規化管理
三、健全誠信體系
按照「**啟動，市場動作，權威發布，資訊共享」的原則，建立全國建設監理誠信資訊平台，實現誠信資訊的互通、互用和互認，組織行業內各方參與信用體系建設、研究制定信用標準，提高建設監理市場信用徵信和評價工作的質量。
四、強化市場監督管理
培育規範公平的工程師監理市場，加強市場監管，建立不良行為懲戒機制，嚴格落實准入清出制度，促進行業健康發展。打破行業界限，逐步實現各行業監理企業資質，人員資格互認打破地區界限，簡化跨地區承接監理任務的備案手續。
五、推行工程監理職業責任保險制度
加快建立適合監理行業特點的職業責任保險制度，增強監理企業抵抗風險的能力，增強監理行業的社會信譽。
第二節加強工程監理行業組織結構調整
按照優勢互補、資源共享、合作共贏的原則，工程監理企業打破地區、行業、所有制界限，採取戰略聯盟，合資合作，併購重組等多種形式，推進資源要素流動和優化配置，充分整合行業內外部資源，增強行業結構集中度，實現規模化、集約化經營，加快提公升行業整體競爭能力，培育一批具有核心競爭力的骨幹企業發展為集團公司，成為帶動行業發展的龍頭品牌企業，引導中小型工程監理企業發展為專、精、特、新的專業化監理企業，成為行業的基礎力量。
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