創新安全質量標準化管理機制
陽煤五鑫公司
2023年1月
創新安全質量標準化管理機制
煤礦安全生產一直以來是我公司的首要任務。為了從根本上解決全省煤礦安全生產問題，從2023年底起，從根本上改變了以前小煤礦小、散、低、差的格局，推動全煤礦安全生產形勢發生了歷史性轉變。但如何推進煤礦工業從量變到質變的根本轉變，如何建設和管理新形勢下的煤礦企業，如何提高煤礦發展的質量問題，是前面臨的重大課題。
我公司積極探索，創新思路，提出以抓煤礦安全質量標準為突破，高境界定位、高標準建設、高起點運作，全面推進煤礦安全質量標準化建設工程，並不斷將這種管理模式管理機制拓展延伸到實施六大標準體系工程，從而推動全省煤礦安全生產形勢發生根本性轉變，為煤炭工業持續、健康、科學發展積累了經驗，走出了新路。
一、五鑫煤礦安全質量標準化管理的做法
集中概括為「七創新、七轉變」。
（一）創新行業管理模式，由傳統管理轉變為標準管理。
多年來，我礦始終把安全質量標準化管理作為提公升煤礦安全生產水平的有效途徑，積極踐行安全質量標準化管理。全省在實施安全質量標準化管理的基礎上，進一步擴大標準管理的範圍、提公升標準管理的水平，進一步延伸拓展到煤炭全行業的標準化管理，先後出台了《煤礦辦礦企業標準》、《煤礦建設施工管理標準》、《煤礦管理標準》、《煤礦建設標準》、《煤礦現代化礦井標準》、《安全質量標準化礦井建設標準》等六大標準，形成了系統、全面、科學、規範的煤炭工業發展標準體系。就是要用標準管理，改變傳統頭疼醫頭、腳疼醫腳的模式，向標準要管理、向標準要安全、向標準要發展，實現了行業管理的統一性、建設工程的系統性、安全生產的保障性。
（二）創新組織機構，由單一推進轉變為綜合實施。
安全質量標準化是一項綜合系統工程，必須充分調動全方面的積極性，形成強大的工作合力。全礦明確規定安全質量標準化工作是行政「一把手」工程，將安全質量標準化納入各單位年度目標考核範疇。成立了以礦長為組長的工作領導組，各科室對應成立各級工作領導機構，煤礦企業安全質量標準化組織領導體系，實現了「責任明確、逐級負責、層層把關、嚴格管理」的標準化管理工作格局。
（三）創新人才機制，由傳統招工轉變為招生進礦。
安全質量標準化必須有高素質的人才來實施，抓好安全質量標準化必須把人才建設放在重要位置。為此我礦在全行業推行「變招工為招生」，就是把過去煤礦企業閒散招工、協議招工、井下農民輪換工等情況各異的招工形式，改變為現在從煤炭專業院校直接招用，實施「先進校後到礦、先培訓後上崗」的用工制度。全方位拓寬培養渠道，採用直接招錄、委託培養、定向專業培養、專業學歷提公升等其他教育形式，不僅從院校直接招錄高素質的專業人才，而且組織現有人員逐批進入院校得到專業培養學習，保證了從業人員素質的整體提公升，為安全質量標準化建設提供高素質的人才保障。
（四）創新監管機制，由年終驗收轉變為日常檢查。
安全質量標準化工作的推動離不開日常安全監管的推動。採用動態檢查、交叉檢查和評比檢查等監管方式進行。動態檢查，就是本著達標抽檢原則，不定地點、不定時間、不定礦井,重點採取隨機抽查、突擊檢查等方式，對煤礦標準化動態達標情況進行檢查；交叉檢查，就是本著互查互學原則，重點通過交叉檢查，互相查詢問題，互相幫助提高，起到交流學習、相互促進、共同提高的目的；評比檢查，就是本著選樹典型原則，按照自下而上、逐級評比方式，在全省選樹一批標準化模範礦井和現代化「示範礦井」。
（五）創新達標機制，由靜態達標轉變為常態達標。
煤礦安全生產是動態過程，安全質量標準化達標必須保持常態化。推行「規劃、實施、檢查、改進」的動態迴圈模式，創新實施安全質量標準化管理新模式，推行「動態驗收－定期評價－嚴格考核」辦法，將檢查主體由業務部門轉變為專業評委，聘請專業技術人員組建評委會，定期與被評單位公開進行面對面的點評排隊，使主觀公平真正提公升到客觀公正；將驗收方式由定期驗收轉變為隨機驗收，由專業評委不定時、不定點自行安排檢查驗收，使靜態達標真正提公升到動態達標；將考核物件由隊組集體轉變為隊組個人，加大考核獎懲力度，推行「正向激勵和末位淘汰」機制，使被動管理真正提公升到主動管理，確保時時達標、處處達標、人人達標，推動煤礦安全質量標準建設工作常態化。
（六）創新驗收機制，由年度驗收轉變為跟蹤驗收。
驗收是安全質量標準化管理的最後乙個重要環節，為了嚴把驗收關，堅持「誰驗收、誰簽字、誰負責」的原則，創新採用專項驗收、分級驗收和動態驗收等形式進行。專項驗收，就是建設礦井在聯合試運轉結束前，或標準化不達標的生產工作面在復產驗收結束後，必須由相關科室組織進行專項驗收，專項驗收達標後，將驗收結果報公司備案；動態驗收，就是將定時間、定地點的常規式驗收改變為不定時、不定點的動態式驗收。
（七）創新獎懲機制，由被動約束轉變為綜合激勵。
實施安全質量標準化管理，單靠強制推進難以實現預期效果。積極採取引導促進、典型示範、分類監管的機制，充分發揮政策鼓勵正能量作用和典型示範引領帶動作用。一是採取硬措施，強制推進。
對未達標的礦井工作面列出達標的時間表，到期不能達標的，一律停產整頓，待達標後恢復生產。二是嚴格准入，嚴格把關。將煤礦安全質量標準化達標驗收納入竣工驗收前置條件，礦井聯合試運轉期間必須進行標準化達標備案。
三是選樹典型，帶頭示範。在質量標準化驗收年度工作面中，選樹模範典型，全省推廣經驗，並設立專項資金，給予典型示隊組現金獎勵。四是分類監管，促進達標。
對生產礦井隊組、工作面，達一級標準化的，採取激勵政策，督促抓鞏固，實施正常監管；二級標準化的，採取扶持政策，督促抓提公升，實施強化監管；**標準化的，採取引導政策，督促抓改進，實施重點監管；對不達標的，採取停產政策，限期抓整頓，實施盯守監管。
二、安全質量標準化建設取得的成效
通過實施安全質量標準化管理，認知理念進一步深入，達標水準進一步提高，員工素質進一步提公升，安全保障進一步增強，安全形勢進一步好轉。
（一）抓安全質量標準化的理念更加深入。
全省煤炭行業充分認識到煤礦質量標準化工作的重要性，自覺抓好質量標準化,做到強基固本，把質量標準化和安全生產納入企業發展戰略目標，同步規劃，同步實施，同步考核。
（二）煤礦企業抓安全質量標準化的行動更加自覺。
在企業生存發展的內在動力作用下，煤礦質量標準化工作從礦領導三令五申提出要求，變為企業自覺自願的行動；從「要我幹」轉變為「我要幹」；以及提出「人人都是通風員」的安全管理理念，制定實行了崗位工作技術標準，實行標準化重獎重罰制度，進一步引深了安全質量標準化建設。
（三）實施安全質量標準化的資金投入不斷加大。
我礦不斷加大資金投入，集中物力、財力，落實專項資金，圍繞安全質量標準化建設，大力推行煤礦機械化開採，廣泛應用資訊化、自動化及監測監控等手段，改善了煤礦安全生產條件，提高了安全質量標準化水平，進一步促進了煤礦安全生產。在完善基礎設施建設的同時，注重普及標準化，不斷強化安全意識、技術操作和防範技能。推動煤炭生產裝備數位化和生產過程智慧型化建設，推廣應用礦井生產自動化控制系統、通訊聯絡系統、工業**和井上下網路平台。
特別是在全面推廣三維通風動態**模擬系統，對通風系統調節方案和調節效果實行預先評估，實現動態分析和及時決策，確保通風系統穩定可靠。
（四）煤炭行業從業人員綜合素質得到不斷提公升。
煤礦安全質量標準化對職工隊伍素質提出了新的更高的要求，通過變招工為招生、再教育培養等措施的實施，煤礦特有工種專業學歷達標率59.93%，不僅提高了煤礦企業生產管理人員的學歷層次和技術素質，而且打造出了一支素質過硬、業務精湛、經驗豐富的企業生產管理新團隊，成為推動我省煤炭行業現代化發展的重要力量。
三、推進安全質量標準化建設的經驗啟示
多年來，積極推進煤礦安全質量標準化，對煤礦實施標準化管理、現代化發展起到了積極作用，為全國煤炭安全發展探索出了一條新路子，主要有四個方面的啟示。
（一）創新驅動是靈魂，必須探索保障煤礦安全生產的新途徑。
創新是一種戰略理念，創新是一種工作方式。可以說，煤礦安全一直以來是困擾山西社會經濟發展的瓶頸。但我礦大膽創新，銳意改革，抓住我礦特徵，突出特色，創新提出了高標準、高科技、高管理、高階化、高要求、高質量、高效益、現代文明的「七高一文明」發展新模式，並深入探索，堅持運用安全質量標準化管理這一手段，積極實踐「七創新、七轉變」，有效解決了全省煤礦安全生產違規違章操作、安全事故多發的突出問題，扭轉了煤礦安全生產的被動局面，樹立了煤礦企業的新形象。
（二）標準引領是根本，必須建立保障煤礦安全生產的新標準。
確立標準和規範是推進煤炭現代化發展的根本。在成功實施安全質量標準化建設的基礎上，樹立標準引領理念，不斷總結安全質量標準化建設經驗，進一步豐富安全質量標準化建設的內涵，進一步擴大標準實施的範疇，形成了包括煤炭開發建設、安全生產、經營管理在內的六大標準體系，促進了現代化礦井的發展，形成了全省煤礦安全管理堅持用標準提水平，用標準保安全，推動五鑫礦跨入用標準建設現代化礦井的新時期、新階段。
（三）機制創新是核心，必須建立健全科學管用有效的安全生產監管新機制。
安全質量標準化要求企業各個生產崗位、生產環節必須達到並保持一定的標準，使企業生產始終處於良好的安全執行狀態。我礦建立了安全質量標準化建設「檢查—達標—驗收—獎懲」各個環節銜接緊密的閉路管理系統，從根本上建立了安全生產管理的長效機制，真正打造出關係企業生存發展和維護職工群眾根本權益的「生命工程」、「民心工程」。
（四）經濟效益是目標，必須堅持將安全質量標準化建設作為提公升煤炭經濟效益的新保障。
安全是效益的保障，效益是安全的體現，抓安全就是抓效益，就是抓經濟，兩者相輔相成，密不可分。煤礦企業要在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發展，必須以安全生產作支撐，必須以安全質量標準化為保障。安全質量標準化建設不僅是煤礦安全生產的基礎，更是提高企業核心競爭力的關鍵，越是高標準的礦井，越是現代化的礦井，越是安全生產的礦井，抵禦市場風險的能力越強，在市場低迷中更能激發潛在的活力，更能保障企業的經濟效益。
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