關於在現代管理控制程式下推進廠務公開的實踐與探索
黃陂區供電公司工會
廠務公開是廣大員工參與民主決策、民主管理、民主監督的乙個有效方法，是加強企業經營管理、增強企業凝聚力和戰鬥力的重要保證，也是貫徹「****」重要思想的重要體現，是推動社會主義政治文明建設的重要形式。現在廠務公開制度經過近十年的探索實踐,已融入我國社會主義民主政治建設，成為現代企業制度的重要組成部分，並轉化為一種全新的管理理念和行政方式，推動著企業的改革與發展。
2023年,黃陂區供電公司以作為武漢供電公司廠務公開工作的試點單位為契機，開始對建立廠務公開的長效機制進行新的探索和嘗試，以尋求一條將廠務公開制度與企業管理制度相融合的新思路。經過近兩年的探索，筆者在這裡談一點初淺的認識：
（一）傳統廠務公開機制中存在的問題
基層組織是進行廠務公開民主管理工作的「實體」，對發揮廠務公開的作用，有著重要的影響力。由於廠務公開制度在全國範圍內廣泛推行的歷史時間還不是很長，黃陂區供電公司廠務公開制度也是從2023年後才逐步開始實施，長期以來，對這項工作都還停留在被動地接受上級指導的局面，基層組織對廠務公開工作也比較粗放，重視制度建設，忽視制度執行，重視公開結果，忽視過程監督，重視人治，忽視法治，這些都在廠務公開的實施過程中暴露出不同的問題。
一是對廠務公開制度的思想認識不高。儘管我們企業幾年來就一直倡導開展廠務公開工作，但是，在一些領導中，仍然存在著不願公開，不想公開，不必公開，沒有什麼可公開的認識問題；在一些職工中，認為公開是走形式，走過場，解決不了實質問題，公開不公開與自己關係不大的認識；隨著廠務公開這一制度的深入推進，由於一些深層次的思想認識問題還沒有得到根本解決，導致公司廠務公開工作一度出現迫於形勢，被動應付的局面，沒有做到真心實意公開，造成職工參與的熱情下降。
二是重視職代會的公開形式，忽視其它公開形式。過去的廠務公開工作滿足於職代會這一基本載體，在開職代會時，由公司各領導對職工代表作一下工作報告，然後通過一些決議就萬事大吉。對廠務公開的其它形式和企業熱點、難點等問題的公開過程缺乏有效的控制和監督，導致許多應及時公開的專案都沒有公開到位，對一些諸如新制度出台、評先評優等職工比較關注的熱點問題，沒有認真去組織公開，或公開後無資訊反饋渠道，導致日常公開工作流於形式，走過場，使職工對廠務公開的信任度降低。
三是廠務公開的工作流程不清晰。在遇到一些屬臨時公開或階段性公開以及綜合性公開事項的時候，無規範的工作流程，廠務公開辦公室又對各公開部門或承辦單位缺乏有針對性的指導，使得各基層單位廠務公開的形式和程式五花八門，「百花齊放」，不利於廠務公開的規範管理，也在一定程度上影響了廠務公開作用的發揮。
四是廠務公開工作的考核機制不全。在公司下屬的一些基層單位行政領導對落實廠務公開制度積極性不強，責任意識相對薄弱，廠務公開工作的好壞與業績考核無多大關聯，弄不清楚誰監督誰，為什麼監督和如何監督的問題。缺乏有效的監督考核機制，無法用職工的滿意度來衡量廠務公開工作的質量，從而影響了公開效果，導致企業職工和行政不能正確對待廠務公開這一制度。
（二）運用現代管理控制程式，推進廠務公開工作的實踐與成效
針對以上情況，黃陂區供電公司積極作出行動，按照黃陂區總工會的部署和要求，以湖北省企事業單位廠務公開民主管理控制程式作為藍本, 借鑑iso9000原理的八項管理原則，並結合公司實際制定了廠務公開控制程式。首次把現代現管理控制程式，運用到廠務公開工作中來，形成了一套規範的廠務公開管理體系。
一是強化領導，健全制度。黃陂公司以廠務公開控制程式為主要工作指導, 成立由行政一把手任組長，黨委書記和工會主席任副組長的廠務公開領導小組；紀委書記任組長，紀檢、審計、工會等有關部門負責人、有關職能部門負責人和職工代表為成員的廠務公開監督小組；其他黨委、行政領導及紀檢監察、人資管理、工會、等有關職能部門負責人組成的廠務公開辦公室和廠務公開專項小組，形成了黨委是第一責任人，行政是第一執行人，紀委、工會是第一監督人，職工群眾是第一評價人的工作格局，進一步強化廠務公開工作的組織領導，以確保廠務公開制度的落實。健全、完善廠務公開有關工作制度並落實相關責任人，建立責任追究制度，使廠務公開工作走向規範化、標準化、程式化。
基本形成領導重視、機制健全、責任到人，在黨委統一領導，黨政工齊抓共管，業務部門具體承辦，基層單位和職工積極參與的執行機制，進一步保證了廠務公開工作的穩步進行。
二是明確職責，規範流程。我們努力在轉變觀念，提高認識、明確職責上下功夫，對各機構成員的職責進行明確的界定和分工，以確保在公開的每乙個環節中都能具體落實到人。同時以確定內容為重點，在領導支援、指導作用下，充分利用過程方法、管理的系統方法和基於事實的決策方法，借鑑湖北省企事業單位廠務公開民主管理控制程式來規範我們廠務公開的工作流程。
通過規範的工作流程和過程控制,以職工關心的熱點問題、企業改革發展的難點問題和生產經營管理的重點問題為切入點，調動全體職工的積極參與，通過不斷的持續改進，達到讓職工滿意、企業滿意的目的,從而提高廠務公開工作的質量和管理水平。
三是嚴格管理、強化監督。從湖北省企事業單位廠務公開民主管理控制程式指導文字的流程中可以看出，運用iso900原理的控制程式，是乙個有公開、有監督、有整改、有結果到再公開的嚴格的閉環管理過程。我們除了充分借鑑和運用這一流程外，還在公開的過程始終強調全程監督，而且從開始實施到結果反饋到再次公開，注意在監督中聽取職工群眾的意見和呼聲，從而不斷探索和改進。
使廠務公開既立足於真公開，又對具體實踐具有較強的指導性、參照性和規範性，較好地解決了實際問題，也進一步得到廣大職工的認可和參與，從而激發他們的工作積極性和企業主人翁意識。
四是加強考核，不斷提高。任何一項制度如果不去落實或者對落實的過程沒有考核機制，那麼這項制度即使不是形同虛設在執行的過程中也會大打折扣，達不到建立制度的預期目的。廠務公開工作也是一樣，一方面要積極開展具體工作，另一方面也要加強考核，通過實踐，不斷提高，才能體現廠務公開的目的和意義。
我們通過建立廠務公開預審制度，在源頭上確保公開內容的真實性和合法性；建立監督檢查和評議制度，以加強對公開過程的監督檢查，並根據職工評議情況提出意見和建議作為廠務公開領導小組的決策依。同時按廠務公開職責許可權和分級負責的原則建立廠務公開重大問題責任追究警示書制度，由監督小組不定期地對廠務公開情況進行檢查，發現公開內容不實或弄虛作假等情況，對分管領導和責任單位負責人和責任人提出考核並限期整改。建立廠務公開資訊反饋制度，以便於及時收集職工群眾對廠務公開的意見和建議。
通過完善考核機制，把廠務公開納入民主管理創新、幹部考核、雙文明建設評比和實績考核的重要內容和依據。通過公開贏得信任，通過民主吸納智慧型，使企業領導和職工群眾真正體會到了廠務公開的好處，從而不斷提高對廠務公開工作的認識，為建立廠務公開的長效機制奠定紮實的群眾基礎。
（三）對推進廠務公開工作，發揮廠務公開作用的一點粗淺認識
進行廠務公開，讓職工參與企業民管理不僅是民主政治建設的需要，同時也是企業對職工的一種賞識手段，它能滿足職工歸屬的需要和受人讚賞的需要，尤其是它給人一種成就感。很少有人參與商討和自己有關的行為（參與行動）而不受激勵的，職工在參與制定計畫或作出決策後，通常在接受和執行這項任務時熱情更高，即使參與的範圍有限，也會有好處。如果說廠務公開開闢了企業和職工之間乙個新的交流和溝通平台，那麼運用控制程式則增強了這個平台的互動性、規範性和常態性，使廠務公開機制更好地融入企業的管理制度，促進廠務公開作用的發揮，使職工在多途徑參與企業管理，發揮主人翁作用的同時，也進一步拓寬了民主管理渠道。
一、發揮廠務公開作用的兩個必要前提
廠務公開的本質就是還權於民，廠務公開的實施過程，也是乙個不斷統一思想、統一認識的過程。我們運用現代管理控制程式，最終目的是以職工為主體，建立廠務公開民主管理體系，規範廠務公開工作，以便更好地推進企業民主法治建設，推進企業改革發展。通過具體實踐證明，要順利運用好這個控制程式，使其發揮出應有的作用，必須做好兩個前提：
一、統一思想，加強領導，不斷提高對廠務公開的認識
統一思想，提高認識是落實廠務公開制度的首要前提。要不斷通過聯絡幹部職工的思想實際，組織幹部職工認真學習上級領導和公司領導關於推行廠務公開的重要指示和講話，學習上級部門關於廠務公開的檔案精神，引導幹部職工，不斷提高對實行廠務公開制度重要性、必要性和緊迫性的認識。通過學習，使各基層單位領導幹部充分認識到：
廠務公開是形勢發展的必然產物，是推進基層民主管理的客觀趨勢，是促進企業健康發展的治本之策，也是建立現代企業制度的內在要求。因此，不是企業想不想、願不願、能不能、敢不敢公開，而是必須自覺實行公開。只有堅持全過程抓認識，進一步增強企業上下推行廠務公開的自覺性和堅定性，我們的廠務公開控制程式才能順利實施，才能在企業的改革發展與穩定中發揮出應有的作用，並隨著企業改革的深化和形勢任務教育的深入，使職工們深刻感受到個人的命運和企業的興衰緊密聯絡在一起，增強對企業的關切意識、對管理的參與意識和民主意識，從而使大家明確地認識到廠務公開制度是一項與己有關、於企業有利的重要工作。
二、抓住重點，明確內容，把廠務公開貫穿到企業發展全過程。
在推行廠務公開的過程中，我們應該抓住重點，明確廣大員工當前關心的熱點問題，把廠務公開貫穿到企業發展的全過程,讓職工恰當地參與企業管理，才能促進廠務公開控制程式的深入推進,促進民主管理體系的進一步提公升。
一是企業發展建設中改革、經營管理的難點公開。將企業的發展規劃、面臨的機遇和挑戰、存在的困難與風險、年度生產經營目標任務、重大技術改造專案、經營考核管理辦法、優化執行和效益最大化的措施等問題及時向員工公開、宣傳，通過多種渠道向群眾「亮家底」，增強員工的使命感和危機感，以及與企業共呼吸共命運的責任感，使職工了解企業的發展狀態，激發他們的主人翁意識。
二是職工關心的熱點公開。將集體合同的簽訂和履約情況、工資獎金的分配考核辦法、員工療養的執**況、送溫暖資金的發放、體檢及女工保護、教育培訓、住房貨幣化、養老保險、醫療保險等方面工作進行公開，做到層層宣傳，政策透明，確保在操作中公平、公正、合理，使每一項政策的實施，都能夠得到職工的擁護和支援。使廣大職工理解改革、支援改革、參與改革、推動改革，真正成為企業的主人。
三是黨風廉政建設的敏感點公開。我們對幹部的任用、黨員發展、領導幹部民主評議、領導幹部廉潔自律規定等有關內容都要通過規範的公開，使領導幹部都能夠在群眾監督之下，注意聽取各方面的意見，從而保障廣大職工的各項民主權利，防止和克服用人機制上的不正之風，以建立一支能力突出，業績顯著、群眾公認的企業領導人員隊伍，為企業的改革者發展提供有力的組織保證。
二、 要充分發揮廠務公開的作用，注意處理好三個關係。
在廠務公開控制程式操作的具體過程中，如何做到會公開、敢公開、真公開，切實發揮出廠務公開的作用，將直接影響到民主管理工作的程序。筆者認為要充分發揮好廠務公開的作用，必須在實施過程中結合企業實際，加大工作力度，注意處理好三個關係。
一是處理好廠務公開與職代會的關係。職代會制度是企業職工民主管理的基本制度，廠務公開為我們找到了新形勢下既堅持職代會制度，又促進職代會制度建設的有效途徑。可以說廠務公開既突破了職代會在時間、人員、內容等方面的限制，又能夠及時通過各種靈活有效的形式，隨時公開廠情，使職工知企情、監企事的權力行使能夠經常化、制度化。
廠務公開在內容、程式、監督保障機制等方面既依附於職代會，又不同於職代會。廠務公開制度在落實職代會賦予的權力的同時，又豐富和拓展了職代會的內容和形式，提高了職代會的質量和實效，促進了職代會制度的鞏固和提高，使職代會制度更好地適應企業的改革發展和穩定的需要。從體制、機制、制度上推進了職代會制度的建設。
關於新形勢下廠務公開運作的實踐與探索
一 提高認識，統一思想 全心全意依靠工人階級是我們黨一貫的方針，要職工有主人翁精神和主人翁態度，必須保證職工群眾有主人翁地位，必須有他 她 們了解企業各個方面的權力。遏制腐敗的根本途徑靠法制，法律也好制度也好都不能取代企業內部職工的民主監督，有的時候公開與不公開，對領導的廉潔自律的約束是不一樣的，這...
對深化廠務公開民主管理的實踐與思考
緊密圍繞鐵路中心工作，發揮職工的聰明才智，促進鐵路企業和諧發展，這既是民主管理的目的，也是民主管理的發展方向和生命力之所在。近年來，段貫徹落實 以人為本 科學發展 的理念，在推進全段的改革發展過程中，始終把依靠職工辦企業作為立段之本 強段之基 興段之策，努力抓好廠務公開及民主管理的創新與深化，從而有...
關於開展廠務公開工作自查的通知
西城區廠務公開協調小組 西廠開辦 2008 2號 關於開展廠務公開工作自查的通知 各企事業單位廠務公開協調 領導 小組 各街道 根據西城區2008年廠務公開民主管理工作意見的安排，為促進西城區企事業單位 廠務公開民主管理工作手冊 在各單位更好的落實，區廠務公開協調小組辦公室將對企事業單位廠務公開工作...