(四)開具舊版發票或者作廢發票，逃避納稅行為。有的納稅人不按照規定繳銷舊版發票，在索取方不知曉的情況下開具，藉以逃避納稅行為；有的納稅人以發票不慎丟失或保管不當為由，雖然在指定新聞**上做出作廢宣告，但由於普通發票不便於進行計算機交叉審核，納稅人如繼續使用，也不容易被發覺。
二、造成普通發票管理問題的成因
通過對普通發票現狀和特點的了解來看，普通發票管理已經成為稅務機關加強稅源監控的重點，同時也是稅收管理的難點，更是社會關注的焦點.普通發票之所以成為眾矢之的，歸結原因，可以從以下四個環節分析：
（一）普通發票的印製環節。一是普通發票防偽方式單一，防偽功能較差，較易被不法分子所仿照；二是一些發票印製企業未能較好地按照規定執行有關的保密制度，給不法分子提供了可乘之機；三是由於目前普通發票的管理機制因素，使得普通發票印製的種類繁多，給稅務機關管理發票和納稅人使用發票帶來諸多不便，這樣非常不利於對所有的發票採用統一的防偽措施，也不利於將來對這些發票加強資訊比對。
（二）普通發票的開具環節。一些不法分子通過虛構經營內容或虛開經營金額，抵扣稅款，這種現象在「四小票」（貨物運輸發票，廢舊物資、農產品收購憑證、海關完稅憑證）上表現得尤為突出。一是對於貨物運輸發票，從稅制體制上看，貨物運輸收入未列入增值稅的徵收範圍而徵收營業稅，人為地割裂了增值稅抵扣鏈條的完整性；從管理角度看，增值稅和營業稅分別由國稅、地稅兩個稅務執法部門分別管理，這對貨運發票的管理容易出現推諉扯皮現象。
這一問題的產生不僅是乙個管理體制問題，更是乙個稅制問題。二是對於廢舊物資、農產品收購憑證，其功能同貨運發票一樣能夠按照一定的比例提取進項稅，是增值稅的抵扣憑證。更有甚者，一些納稅人為逃避納稅義務以種種藉口不予開具發票，這在商業、家裝業、餐飲服務業中尤為突出，往往以售貨清單、保修卡、提貨單代替發票。
（三）普通發票的索要環節。現實生活中，消費者索要發票的主動性、積極性不高，協稅護稅意識淡薄，索要發票維護自身權益的觀念不強，有的認為索要發票於己作用不大，在不經意間放棄了自己的應有權益。因此，稅務機關要採取積極有效的方法,鼓勵消費者積極索要發票。
三、完善普通發票管理的幾點思考
加強普通發票管理是國稅機關以票控稅的重要前提和手段，因此，針對普通發票存在的問題及成因，完善普通發票管理，重點在以下幾個方面：
（一）強化措施,獎罰並舉,大力推進全面開票制度。在商業領域和修理修配行業全面推行即開即獎普通發票的基礎上，在所有開具的普通發票中開展搖獎活動。為鼓勵消費者主動索取普通發票、辨別真假普通發票,對消費者和購貨單位取得的國稅普通發票,通過**和國稅**等方式輸入普通發票資訊,經發票查詢系統確認為真票的發票參與定期普通發票搖獎。
同時，對普通發票違法違章行為實行舉報獎勵。對拒絕開具普通發票、虛開普通發票、開具假普通發票等違法違章行為,任何單位和個人有權舉報,對舉報者給予重獎,對違法違章者按規定予以處罰。
（二）改進手段,逐步建立普通發票計算機控管體系。一是建立普通發票公眾查詢系統,通過**和網上查詢普通發票的真偽。建立統一的普通發票存根聯票面資訊和普通發票票源資訊公眾查詢資料庫。
普通發票查詢支援公開查詢、納稅人查詢、稅務查詢三種模式。公開查詢適用於普通發票聯的持有者,持有者通過普通**或者登陸國稅**,根據提示錄入普通發票號碼等資訊,即可查詢普通發票真偽;市級國稅局彙總所有錄入的查詢資訊,定期組織搖獎,提高消費者查詢普通發票真偽的積極性。納稅人查詢只適用於對於使用電腦版普通發票的業戶查詢與本納稅人相關普通發票的資訊。
稅務查詢適用於稅務人員查詢納稅人普通發票資訊。
（三）加大檢查力度，嚴厲打擊普通發票違法違章行為。積極開展對普通發票的檢查工作,將專項檢查與日常檢查相結合,把普通發票檢查常規化、制度化。在搞好經常性檢查的基礎上,分行業、分系統、有重點、有步驟地進行專項檢查,對商業零售、修理修配、農產品收購、廢舊物資等普通發票使用較混亂的行業進行重點檢查,針對檢查出的問題及時採取有效措施加以解決。
同時，對普通發票的各種違法違規行為,嚴格按照《中華人民共和國徵收管理法》及其《實施細則》和《中華人民共和國發票管理辦法》的有關規定進行處罰。
關於發票管理中存在問題的匯報
省局徵管處 加強發票管理是稅務機關強化稅收徵管 維護稅收徵管秩序 挖掘稅源 堵塞稅收漏洞的重要手段。按照發票管理辦法及其實施細則以及上級檔案規定。我們對發票管理中的各類情況及問題進行了認真梳理，現將發票管理中存在的主要問題匯報如下 一 消費者主動索要發票的意識不強。目前，不少消費者為了圖實惠寧願打折...
管理會計應用中的問題及對
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