一、當前公安執法工作存在的問題
從多年公安執法實踐來看，我市總的形勢是好的，但從區域性來講問題仍然不少，特別是執法不規範的問題在一些方面還比較突出，嚴重影響了公安機關的執法形象。
一是受理立案不規範。受工作考評等因素的影響，一些公安機關和民警不依法及時受理群眾報案，行政案件該受理不受理，刑事案件該立案不立案，不破不立、破了也不立的情況大量存在。
二是調查取證不規範。調查取證不規範是影響辦案質量的最主要原因。從歷年執法質量考評和案件抽評情況來看，多數不規範的案件中均能反映出民警重口供、輕物證，重實體、輕程式，重破案、輕辦案，重有罪證據、輕無罪證據的思想，辦案民警該履行的程式不履行，該調取的證據不調取。
在市局對2023年上半年全部27起**卷宗考評中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，佔總數37% ，主要原因是現場證據收集、提取、固定、保管不規範，應當查證的事實、情節沒有查證或查清，應當提取、扣押、送檢物證、痕跡而沒有提取、扣押、送檢。同時，取證不規範問題也反映在行政案件中， 2023年至今年6月，全市公安機關共受理行政復議案件66 起，撤銷8起，全部是因為案件事實不清、證據不足。
三是量裁處理不規範。從近年來行政案件集中抽評情況來看，濫用自由裁量權、同事不同罰在行政執法中相當普遍，在量罰過程中存在很大的隨意性，多數公安機關未考慮同類案件處理的平衡性，處罰的隨意性很大，在同一地區、同類案件中，難以找出乙個量裁的基準，導致處罰結果與違法的情節、後果嚴重不相符。執法結果不公正既是群眾反映最大的問題，也是影響法律嚴肅性和執法公信力的最主要原因。
一些派出所為完成指標，把本應由派出所裁決的案件上公升為公安局裁決的案件，人為提高處罰標準，造成執法不公，侵害被處罰人的權益。
四是服務管理不規範。從服務和管理方面的情況來看，主要存在兩個方面的問題，第一是視窗單位「四難」問題未得到根本解決，尤其是辦事程式煩瑣、辦事時間拖沓，群眾對「事難辦」的反映仍然很大。據林州市公安局調查，在辦理「二代證」過程中，一些急於外出務工的群眾為盡快辦理身份證，步行數十里山路趕到派出所排隊等候，可照完相、填完錶後，拿到身份證往往還要等上幾個月。
第二是監督檢查不規範，各個行政管理部門在治安巡查、監督檢查過程中，還存在態度粗暴、方法簡單等問題，執法擾民現象在一些地方還比較突出。
從調研情況來看，上述「四個不規範」在各級公安機關中具有一定的普遍性，是執法規範化建設中需要著力整改和規範的重點。
二、公安機關執法中問題的原因分析
經過多年教育培訓、整改規範，全市公安民警的執法觀念有了很大改變，執法素質有了很大改善，執法形象有了很大改觀，但當前公安機關執法活動中還存在的諸多不規範，充分說明教育培訓、整改規範還不夠到位。從對部分縣區和局機關各警種的情況分析來看，儘管不同地區、不同個體產生執法問題的原因各異，但總體上可以從內部原因和外部原因兩個方面加以剖析。
內在原因。主要是執法者個體的原因，即「人」的問題，主要是公安機關各級領導幹部和廣大民警的觀念、素質和責任心問題。一是執法觀念不強。
「二十公」和《中共**關於進一步加強和改進公安工作的決定》提出了「執法為民」的執法指導思想，但執法中存在的諸多問題充分說明，在一些公安機關領導和民警中，「執法為民」思想還未真正入腦入心、落地生根，還僅僅停留在口號上、紙面上，未真正見諸行動、付之實踐。在調研過程中，各地公安機關普遍認為，多數執法部門和民警執法辦案只是為了完成工作考評，完成工作任務，自身利益考慮較多，群眾感受考慮得少。二是執法能力不強。
一些公安民警主動學習不夠、接受培訓不夠，該掌握的法律知識未掌握，該具備的執法意識不具備，憑習慣辦事、憑情緒辦案等情況時有發生，不會辦案、不會取證，不會做群眾工作，較低的執法能力與較高的執法要求之間的矛盾還比較突出。從近年來的案件抽評情況來看，一些民警連最簡單的筆錄都不會作，該問的不問，該記的不記，錯漏百出。三是責任意識不強。
基層公安機關領導和法制部門普遍認為，取證不規範的主要原因還是責任心問題，很多調查取證工作不是不會做，而是不願做細，不願做深，不願做好，導致事後難以彌補，在當事人翻供後缺乏有力的證據支撐而只能不予處罰或者撤案處理。敬業精神不強是影響執法質量的重要因素。
外部原因。當前執法活動確實受到外部環境干擾，比如指派公安機關參與非警務活動、**導向一邊倒等，但這些因素不是主要原因，關鍵還是制度因素。一是執法標準不統一。
執法語言、執法動作、執法程式不統一，尤其是刑事案件立案標準和行政案件量裁標準不統一，是執法隨意性大的重要原因。由於「規定動作」、「剛性動作」不到位，一些公安機關和民警搞「自選動作」、「彈性動作」，既給徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等違法違紀行為提供了空間，也給追究這些違法違紀行為帶來了難度。二是執法制度不完善。
隨著立法和執法制度建設力度不斷加大，執法工作基本做到了有法可依、有章可循，但隨著執法環境和執法要求的變化，一些執法管理制度、執法監督制度已明顯滯後，難以適應變化了的形勢，造成執法流程不嚴密，執法監督不到位。三是執法責任不落實。早在 2003 年，省廳即出台了《河南省公安機關人民警察執法過錯責任追究實施辦法》，隨後市局也出台了《安陽市公安局執法責任制規定》，但這兩個規定在多數地方沒有得到嚴格執行，一些公安機關和部門對民警管理失之於寬、失之於軟，執法責任沒落到實處，板子舉得高落得輕，執法過錯沒有得到真正追究，違法行為沒有得到嚴肅處理，一些民警頭腦裡沒有乙個「怕」字。
三、推進公安機關執法規範化建設的思路
針對公安執法中存在的問題，在執法規範化建設過程中，既要「治本」，更要「治標」，既要「綜合施策，對症下藥」，更要「用重藥、動真格」。對一些屢治屢犯、屢改屢犯的執法問題，必須重拳出擊，該問責的嚴格問責，該處理的嚴肅處理，使民警不敢再犯，力爭用一年的時間，首先解決好「治標」問題，在此基礎上，爭取用二至三年的時間，加強教育培訓，完善執法制度，強化執法監督，使民警不能再犯，解決好「治本」問題。推進我市公安機關執法規範化建設，重點要做到五個明確：
(一)要明確站位。開展執法規範化建設首先要明確站位問題。貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，對公安機關的執法活動提出了更高更新的要求。
執法規範化建設一定要找準站位，不能就規範談規範，就規範抓規範，必須把執法規範化建設置於當前經濟社會的大背景之下，在抓鞏固、促深化，繼續解決好執法的合法性，促進執法標準化、程式化的基礎上，要把著眼點和著力點放在執法的合理性上，通過開展執法規範化建設，把執法為民的思想和理性、平和、文明、規範的理念落實到每乙個執法活動之中，體現在每乙個執法結果之中，融法、理、情於一體，實現法律效果、社會效果的高度統一。
(二)要明確思路。執法規範化建設是一項系統工程，涉及公安工作的方方面面，既不能一蹴而就，也難以一勞永逸，既要立足當前，也要著眼長遠，既要考慮短期效應，也要堅持長期作戰。
(三)要明確目標。結合全市公安機關的執法現狀，在執法規範化建設過程中，總體上要解決執法思想不端正、執法能力不適應、執法制度不完善、執法管理不到位、執法責任不落實五個方面的問題。通過開展執法規範化建設，要基本實現「執法思想端正、執法主體合格、執法行為規範、執法質量提公升、執法效果良好」的總目標。
(四)要明確重點。在執法規範化建設中，要突出以下重點：一是重點地區。
要把長期存在執法問題的地區作為重點，通過開展執法規範化建設，促使這些地區的執法工作逐步進入規範、有序的軌道。二是重點警種。在規範全警執法行為的同時，要把重點放在治安、戶政、巡警、刑偵、出入境、交警、消防和派出所等與群眾生產生活聯絡緊密、與群眾人身財產直接關聯的警種上，規範公共服務、巡邏盤查、現場處置、當場處罰等行為。
三是重點物件。分領導和民警兩個層次分別進行規範。在領導層面，重點是承擔組織指揮、簽字審批的基層科所隊領導；在民警層面，重點是具體承擔執法執勤任務的一線民警，尤其是近年來新進公安機關的民警。
四是重點問題。當前，要抓住受理立案不規範、現場處置不規範、調查取證不規範、量裁處理不規範、服務管理不規範等突出問題，尤其是立案不實、處理不公、態度不好等直接影響警民關係的重點問題，圍繞執法方式、執法態度、執法藝術等環節，抓緊整改，盡快規範，力爭在短期內見成效。
(五)要明確措施。一是示範帶動。分城區、治安複雜地區、農村地區三個層面和執勤巡邏、公共服務兩類警種分別確定示範單位，總結推廣示範單位的經驗做法。
二是重點聯絡。市、縣公安機關領導各聯絡一至二個基層所隊，負責檢查督促聯絡單位執法規範化建設。三是分類指導。
根據各地公安機關的執法實際情況，區分機關、基層，區分地區、警種進行分類指導，避免一刀切、一樣齊。四是專項督導。市、縣公安機關建立督導組，定期或不定期開展督導工作。
下一步，如何推進我市公安機關執法規範化建設，我們認為重點要抓好以下四個方面的工作：
（一）端正執法思想，更新執法觀念，牢固樹立「立警為公、執法為民」的理念。正確的執法思想是加強執法規範化建設的重要保證，是做好執法工作的前提和基礎。一要通過強化教育引導民警。
通過深入開展學習實踐科學發展觀、「大學習大討論」和深化社會主義法治理念教育等活動，切實教育民警牢固樹立「立警為公、執法為民」的理念，克服特權思想和地方、部門保護主義，不斷強化法治觀念、人權觀念、證據觀念、程式觀念、監督觀念，使執法為民思想滲透到執法的各個環節、落實到各項執法活動之中。二要通過嚴肅警紀約束民警。切實加強人民警察職業道德教育，嚴格執法管理，嚴肅執法紀律，約束民警嚴守執法規範，嚴禁發生執法問題。
三要通過案件查處警示民警。加大對違法違紀案件的查處力度，堅決查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等違法違紀行為，懲處害群之馬，警示廣大民警，真正使全體民警在思想上有所觸動，在行動上尊重法律、敬畏法律、捍衛法律。
（二）強化制度建設，實現科學管理，建立公安執法工作長效機制 。加強執法規範化建設，關健在於制定完善各項執法制度，把執法的基本原則和要求，具體為明確的程式規定，體現到每個執法環節，使民警執法行為有章可循、有據可依。一要建立完善執法執勤工作制度。
各級公安機關和各部門、各警種要針對當前執法活動中最容易發生問題的環節，抓緊制定明確的操作程式和執法標準，完善防止隨意執法的各種管理制度，明確各執法崗位的職責要求，為執法工作提供法律上、制度上、規範上的保障和支援，切實從源頭上遏制執法的隨意性。二要建立健全責任追究制度。進一步完善執法責任制和錯案追究制度，按照「誰審批，誰負責」、「誰執法，誰負責」、「職權與責任相統一」的原則，對有重大執法過錯，需要追究責任的有關領導或者直接責任人員，嚴格按照規定予以追究。
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