關於加強執法規範化建設調研報告
沒有規矩不成方圓。檢察機關如果執法不嚴格，工作不規範，執法公信力就會大打折扣。必須把執法規範化建設作為提公升檢察機關執法公信力的基礎性工作，積極探索和構建科學的檢務運作模式，以規範促公正，以規範樹形象。
下面，我就縣院在加強執法規範化、提公升執法公信力建設中的思考和實踐向大家作匯報交流：
一、主要做法
1、強化教育引導。按照上級檢察院的部署要求，先後開展了「恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法」、政法幹警核心價值觀等一系列教育活動，將這些教育活動與「強化法律監督，維護公平正義」的檢察工作主題相結合，教育引導幹警強化宗旨意識，統一執法思想，進一步確立實體法與程式法並重、打擊與保護並重、公正與效率並重、尊重和保障人權、堅持辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機統一等正確執法觀。
2、開展檢務督察和執法效能監察。紀檢監察部門採用明察暗訪、突擊檢查等方法，強化對遵守「禁酒令」和警車使用管理規定等規章制度執**況的督察。為每一名檢察人員建立執法檔案，客觀記錄執法辦案情況，作為考核、獎勵、責任追究的重要依據。
3、主動接受上級機關的監督檢查。嚴格執行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查批准制度；檢察委員會決定的重大案件和事項及時上報市院備案；職務犯罪案件一審判決後，按要求將相關的審查報告、起訴書、出庭意見書及判決書上報上級院同步審查。
4、積極推進管理機制創新，探索加強執法辦案管理和隊伍
1管理的新機制。按上級院要求成立案件管理中心，對全院案件統一受理、登記、分流案件，統一接收、保管、移送涉案款物。在公訴科內設刑事審判監督辦公室，指派專人負責對刑事審判進行監督、法律監督調查及抗訴等工作。
績效考核實施方案及評公細則基本完成，年底將初見成效。
二、存在問題
1、規章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執法問題出現的重要原因。主要表現為：
一是法律法規滯後性。相對於豐富多彩、千變萬化的社會生活，法律規定總是具有一定的滯後性。特別是隨著我國改革開放程序不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷湧現，執法工作面臨社會形勢日趨複雜，一些法律法規的滯後性更加凸顯。
二是規章制度不明晰。一些法律法規規定過於原則，可操作性不強。三是相關規定相衝突。
由於不同規章制度出台的時間不同、背景不同，一些規定內容之間出現了不一致甚至相互衝突問題，致使幹警在執法時無所適從。
2、執法思想有偏差。有的檢察幹警對規範執法的意義、目的認識不深，把握不透，存在牴觸思想、厭煩情緒；有的對執法規範化建設的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的「有罪推定」觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據，而忽略無罪、罪輕的證據；有的不能正確處理「打擊與保護」，「配合與監督」，「數量與質量」，法律效果、政治效果和社會效果的關係，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩定和社會影響。
3.監督管理不到位。認識上，檢察機關領導不願自我揭短，執法幹警對自己的監督行為不理解、不支援，對各項監督行為有抵抗情緒，從事監督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不願得罪人，不敢監督。
方法上，缺乏那些真正管得住，使執法幹警對執法不規範的行為不敢為、不能為、不願為的辦2法。
4.追究責任不嚴格。一些檢察機關的領導幹部，疏於對執法辦案幹警的管理，對執法辦案**現的問題責任追究不嚴，該調查的不調查，該處分的不處分;有的隱瞞不報，壓案不查;有的避重就輕，遷就照顧;有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規辦案，使得執法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執法不規範現象的滋生土壤。
5、執法保障仍需加強。一是檢察幹警的專業素質有待進一步提高，主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優秀法律人才脫穎而出的上公升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養人才的用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯後，執法資訊化建設進展不快。
近年來，儘管辦公條件得到很大改善，人手一台電腦為網上辦公提供了基本條件，內網也已經基本建立起來，但網上辦公一直沒有實現。
三、對策研究
1、加強教育培訓。
加強教育培訓，提高執法人員的綜合素質，是規範執法行為的前提。首先加強對檢察幹警的業務培訓，把執法規範化與管理科學化、隊伍專業化結合起來，按照"幹什麼、練什麼、缺什麼、補什麼"的原則，以執法規範化為重點，立足崗位、注重實效，通過培訓使幹警準確把握崗位要求，明確業務規範和職業紀律，在業務培訓中加強執法行為規範培訓，使檢察幹警熟練掌握業務的同時增強規範執法的自覺性。同時要組織幹警認真學習高檢院《檢察機關執法工作基本規範》，突出抓好以執法規範化建設為重點的教育培訓工作，促進他們熟練掌握執法行為規範，提高規範執法的能力。
另外，還可以開展檢察禮儀規範教育，邀請知名禮儀專家根據檢察實際主講禮儀課，使廣大幹警掌握儀表禮儀規範、公務禮儀規範、接訪禮儀規範、案
3件受理禮儀規範、辦案禮儀規範等方面，使禮儀內化於心，外固於行，自覺遵守各項檢察規範。在此基礎上大力加強規範執法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。
選擇體現理性、平和、文明、規範執法要求的案例，從正面引導幹警執法；選擇因執法不規範引發**炒作或者****件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示幹警規範執法。通過以上措施，執法規範化建設根植於幹警腦中、融入到執法實踐中，推動執法辦案工作健康發展。
2、轉變執法觀念。
正確的執法思想是做好執法工作的前提和基礎。但是長期以來，在執法理念方面，少數幹警為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題還沒有真正解決；一些幹警執法為民的要求只是停留在口頭上，並沒有真正落實到實際行動中；有些人特權思想嚴重，對待群眾態度生硬、冷漠。對於檢察執法而言，應當樹立以下四種執法意識。
第一，人權意識。大多數學者認為人權**於「人所固有的尊嚴」，是基於人的自然屬性和社會屬性而具有的不可剝奪的權利和自由，也稱之為「人之為人的權利」。人權意識要求檢察幹警在執法中，要尊重違法嫌疑人和被侵害人的人格尊嚴和合法權利，不能因為民族、性別、身份或者其他原因而不尊重他們。
第二，證據意識。現代訴訟制度愈加強調「以證據為本」，即司法證明必須以證據為基石，司法裁判必須建立在證據的基礎之上。檢察機關的刑事執法和行政執法都深深留下了這種證據裁判主義的烙印。
第三，程式意識。一是檢察官要嚴守客觀義務。檢察機關不僅要履行控訴職能，更要超越這種職能，代表國家維**律權威，不管是訴訟行為還是監督行為都應該遵守檢察官的客觀義務。
二是強化尊重訴訟參與人充分參與的訴訟意識。檢察機
4關在作出有關嚴重影響當事人權利的決議前，應當按照法律的要求充分聽取當事人的陳述、觀點，並確保當事人獲得必要的法律幫助。三是強化程式公開意識，這是程式公正基本的標準和要求。四是強化程式性制裁意識。
重視程式性的制裁措施，減少程式違法現象，實現追求程式公正的理念和意識。程式是交涉過程的制度化。
第四，責任意識。乙個人應當對自己的行為負責，這是法治社會的基礎。這裡的負責，僅僅是道德意義上的，如果這種負責被法律所規範，那麼就會構成法律意義上的責任。
法律上的責任是以法定的義務為前提的。如果違反了法律給予我們的義務，我們就應當為此承擔責任。當然，各上級院的許多規範性檔案也重申和深化了法律賦予我們的義務，如果違反了上述義務，也應承當相應的責任。
責任意識首先意味著每乙個案件的承辦人員為了避免承擔責任，而要負責的填對填全每乙份法律文書，製作好每乙份筆錄，辦好每乙個經手的案件。其次，責任意識還意味著我們要敢於面對辦案**現的差錯，並及時想辦法予以補救，如果補救不能而造成一定的損失時，要敢於承擔責任。
3、規範規章制度建設、嚴格落實執法責任。進行執法規範化建設就是要著眼於規範，著眼於建設，通過完善各項規章制度，規範執法行為，使每個執法環節和執法行為都有章可循。首先，檢察職責部門對本部門檢察業務進行全面清理，對制度執**況進行全面檢查，對雖有制度但沒有落實的，要在認真分析原因的基礎上制定落實措施。
其次，在檢查清理的基礎上，要求各檢察職責部門進一步建立健全規範執法的制度，該廢除的立即廢除，該修訂的盡快修訂，該完善的及時完善。
落實執法責任，是減少隨意、無序執法，杜絕執法不作為、亂作為的乙個重要執法保障。要按照職責分工，合理劃分執法人員執法許可權，逐步建立起逐級負責的執法責任制。尤其是要
5針對不同的執法部門和崗位，按照不同的職責許可權，明確執法工作在各個崗位、各個環節的執法責任，對工作**現的執法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。
第一是建立和完善辦案流程機制。結合檢察業務工作實際，對案件的受理、立案、偵查、審查、結案、決定移送等環節，建立前後相連、環環相扣的辦案流程，嚴格各環節辦案責任和審批手續。
第二是建立和完善質量考評機制。規範辦案行為，科學管理檢察業務工作，必須建立科學、合理衡量辦案質量優劣的質量考評標準，主要根據法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，並細化為可供操作的具體指標，使其具體化和制度化。
第三是建立和完善執法責任追究機制。對執法辦案過程**現的執法過錯，嚴格按照責任追究辦法追究相關責任人的責任，以確保案件質量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀行為。
4、強化監督制約機制。
第一、加強內部監督制約。充分發揮紀檢監察和檢務督察部門的職能作用，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環節的監督，規範檢察權的正確行使。
第二、拓寬外部監督渠道。建立健全與人大代表、政協委員的經常性聯絡機制；積極拓展人民監督員開展監督的新途徑，組織參與執法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動，擴大人民監督員的知情權；繼續深化檢務公開，通過建立資訊公開機制，為人民群眾監督檢察工作提供有力保障。6
執法規範化建設
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交警執法規範化演講稿
尊敬的領導 親愛的同志們大家好 我來自縣公安局交警大隊，我叫張育清。今天，我演講的題目是 讓和諧的旗幟高高飄揚 此刻，我穿著一襲警服站在這思想交匯的舞台，颯爽 可能是您對這一身戎裝最為深刻的印象，是啊，當初，我也是懷著對警服的嚮往加入了這光榮的集體，也曾不止一次地立下過青春獻祖國，警察忠於黨的豪言壯...
基層公安機關執法規範化建設
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