簡析加強檢察機關執法規範化的對策和建議

2021-03-23 20:20:19 字數 3163 閱讀 7918

一、凝神聚氣,著力打造團結一致、奮發向上的檢察隊伍

在當前日新月異的時代,檢察工作要實現激流勇進,需要打造一支團結一致、奮發向上的檢察隊伍。在隊伍建設上,豐台院重點圍繞幹部和人才兩個層面,全面抓好精神信仰、能力水平、創新意識和良好氛圍四個方面的建設。

幹部是影響決策能力和執行效果的重要因素。在幹部隊伍的建設上,應注重不斷加強對中層幹部隊伍的能力培養,既要大膽提拔和使用年輕幹部,又要用好經驗豐富的老幹部,做到人盡其才,才盡其用,不斷激發中層幹部隊伍的工作活力;要完善公正公平公開的幹部選拔和獎懲機制,真正做到了幹部能上能下。

人才是決定檢察工作發展質量和速度的關鍵因素。在人才隊伍的建設上,要注重構建人才隊伍發展的梯次結構框架和計畫,制定科學和完善的人才發展藍圖和工作機制。更要注重加大對人才培養的支援力度,為鍛鍊人才和發現人才提供紮實的基礎。

為了推進整體隊伍執法能力和水平的提公升,還應當以不斷規範和完善的教育培訓體系來打造信仰堅定、素質過硬的執法隊伍,以不斷強化和鞏固的調查研究工作機制來打造思維活躍、善於發現、分析和解決各類執法問題的學習型隊伍,有效促進執法隊伍既能注重嚴格規範執法,又能積極能動地不斷創新執法工作新機制,不斷增加執法工作新效果。

二、縝密部署,著力圍繞貫徹落實刑訴法推進執法規範化建設

自2023年以來,新刑事訴訟法的實施對各項檢察工作均提出了更大的挑戰。檢察機關應當將貫徹落實兩法與推進嚴格規範執法相統一,化壓力為動力,化機遇為挑戰,以促使執法專業化水平取得新進展,執法規範化建設取得新成效,執法精細化管理步入新台階。

一是全面開展執法調研。檢察機關應當及時全面地調研新刑事訴訟法賦予檢察機關的各項新增職能情況。從目前來看,基層檢察機關在刑事訴訟方面主要增加了批捕環節訊問、出庭支援簡易程式案件公訴、電子證據蒐集運用、證人鑑定人保護、未成年人案件社會調查、合適成年人到場、附條件不起訴、刑事和解、沒收違法所得訴訟、強制醫療訴訟等十餘項新職能;在訴訟監督方面主要增加了接受並審查訴訟參與人控告、羈押必要性審查、指定監視居住監督以及和強制醫療監督等四項新職能。

圍繞基層檢察工作如何應對以上新要求和新挑戰,應當組織調研骨幹根據實際情況分成若干調研課題組開展專項調研,從而為創新工作機制、充分履行職能、落實兩法規定奠定良好的理論基礎。

二是努力推動執法標準統一。應當立足於切實防止冤假錯案,切實維護司法公正,切實提公升區域刑事司法整體水平,主動加強公檢法的溝通聯絡,推動圍繞貫徹落實新刑事訴訟法尤其是**政法委《關於切實防止冤假錯案的規定》加強研究和總結,就刑事案件證據的收集、移送、審查以及訴訟參與人的權益保障等重要問題形成共識,並簽訂統一執法標準的相關檔案,為公檢法在貫徹落實新刑訴法中確保案件質量、提公升辦案效率奠定紮實的制度基礎。

三是著力加強內部執法管理。充分發揮案件集中管理部門的功能和作用,加強統一接收分流案件,即由案件管理崗統一負責刑事案件的登記、受理和分案,促進分案工作的規範化和工作效率。應進一步加強對案件實行動態流程監控和預警,避免案件超期;並定期對案件受理、審結和積壓等情況進行統計和分析,為業務部門的業務決策提供工作導向;對辦結案件的文書格式和內容、贓證物接收和處理等開展評查,對發現的各類問題提出整改意見和建議,敦促相關部門整改落實。

四是依法保障律師執業。檢察機關應當高度重視律師提出的各類辯護意見尤其是無罪辯護意見,並將聽取律師意見納入工作規範。應考慮配備專人全職負責接待律師,延展律師接待時間。

全方位提供影印、掃瞄、拍照等閱卷方式,進一步方便律師閱卷。可以考慮設定《聽取律師意見簿》,對律師提出的意見和建議高度重視,及時解決和反饋。

五是全面深化未成年人刑事檢察工作。應聯合司法局等各相關單位會簽各種工作辦法,構建社會調查工作、合適成年人到場等新型未成年檢察工作的長效機制。應進一步制定未成年人附條件不起訴實施細則,明確附條件不起訴與相對不起訴的區別與界限範圍,確保附條件不起訴工作得以依照立法原意順利開展。

應當考慮制定未成年人社會保護試點工作實施方案,對未成年被害人建立司法救助機制,加強對他們的社會救助和保護。應不斷加強理論研討和交流,積極推動未成年人檢察工作向縱深發展。

五是不斷加強訴訟監督和外部監督。在加強訴訟監督方面,可以考慮會同區公安分局建立進駐派出所開展監督的新型工作機制,進一步加大立案監督與偵查監督力度。進一步制定羈押必要性審查實施細則,規範並落實對在押人員開展羈押必要性審查工作,以依法保障犯罪嫌疑人的合法權益。

應當盡快與區公安分局共同研究指定監視居住情況通報機制,為依法監督指定監視居住措施奠定基礎。與區法院積極探索建立對財產刑執行的監督機制,盡快推動加大財產刑的執行力度。

在加強外部監督方面,可以考慮圍繞新刑訴法關於檢察機關審查案件應聽取訴訟參與人意見的規定,積極研究和探索不批捕或者不起訴聽證的適用範圍、啟動方式、工作程式和後續處理模式,推動不批捕、不起訴等工作更加公正、公平和公開,主動加強外部監督。

三、找準制約性問題,推動檢察執法和隊伍建設齊頭並進

在貫徹落實兩法、全面推進隊伍建設以不斷加強執法工作的程序中,既要注重短期性的工作,注重取得顯著的階段性成果,更要注重一些長期性的困難或者問題,並著力加以解決。筆者認為,目前規範執法建設還面臨著不小的難題,集中表現在兩個方面:一是執法辦案理念還有待進一步優化。

新刑訴法更加注重人權保障和程式正當,同時對檢察檢察工作提出了很多項新任務與新要求。在應對原有工作壓力的同時,還需進一步強化保障人權意識和程式正義意識,進一步增強理論研究和探索實踐的主動性、積極性,充分發揮檢察機關應有的職能作用。二是執法辦案能力還有待進一步增強。

新刑訴法在賦予檢察機關更多執法職能的同時,也進一步嚴格和規範了檢察執法程式。如何在法治的強力約束下圓滿完成打擊犯罪的任務是檢察機關當前面臨的重大挑戰。要破解這一難題,關鍵還是要盡快提公升執法辦案水平,盡快養成良好的執法辦案新習慣。

針對以上突出問題,可以考慮採取以下舉措予以解決:一是進一步加強經驗總結和理論研討。一方面,要系統梳理一年來取得的成功經驗,加以總結和推廣。

另一方面,要重點研究如何進一步提公升職務犯罪偵查工作、刑事案件批捕和公訴工作的質量和效果,如何完善執法辦案責任追究制等重點問題,牢固樹立正確的執法辦案理念,以確保推進執法規範建設的科學性與持續性。二是進一步加強制度建設和機制創新。一方面,要通過實踐不斷健全完善已經建立的各項工作機制,使之真正轉化為切實可行、行之有效、效力持久的工作模式。

另一方面,要針對尚未建立工作機制的新增執法任務和要求,分階段、有步驟地盡快研究和制定執法細則或規範,不斷提高嚴格規範執法的能力和水平,以確保推進執法規範建設的系統性與全面性。三是進一步加強執法辦案的監督制約。一方面,要繼續強化案件集中管理機制,深化執法辦案的內部監督管理效果。

另一方面,要深入推進檢務公開,重點是要進一步規範檢務公開的範圍和程式,進一步加強不起訴公開聽證,進一步加強控告申訴案件公開審查和公開答覆,不斷提公升檢察執法辦案的公信力,以確保推進執法規範建設的有效性與公正性。

檢察機關的職責

人民檢察院的職權 一 人民檢察院是國家的法律監督機關,依法行使下列職權 1 對於叛國案 國家案以及嚴重破壞國家的政策 法律 政令統一實施的重大犯罪案件,行使檢察權。2 對於直接受理的國家工作人員利用職權實施的犯罪案件,進行偵查。3 對於公安機關 機關等偵查機關偵查的案件進行審查,決定是否逮捕 起訴或...

檢察機關工作職責

一 建立資訊通報制度。應邀與代建單位 施工單位定期召開聯席會議,聽取各單位對開展預防職務犯罪工作的意見和建議,研究建立 雙優 工作的情況。二 建立線索登記制度。檢察機關對於來自代建單位 施工單位 監理單位或其它人員的舉報線索,要做好登記管理工作,及時向有關部門通報。三 開展法制宣傳和警示教育活動。檢...

加強基層檢察機關固定資產管理的幾點思考

摘要 近年來,隨著基層檢察機關經費保障水平的逐漸提高,兩房 建設 資訊化建設 科技裝備建設加快發展,辦公辦案條件得到了明顯改善,這為檢察機關全面履行法律監督職能提供了堅實有力的物質基礎保障。然而,在新時期下如何適應新形勢下財政和財務管理需要,管好 用好單位資產,切實保護固定資產的安全 完整,提高固定...