課題主要負責人魯亞飛
近年來，我市的基層組織建設工作始終按照省、南通市黨建工作的總體要求，融入全域性找定位，精心運籌抓推進，紮實做好抓基層打基礎工作，全市基層黨建工作呈現出發展均衡、重點突出、保障有力的良好局面。今年以來，深入推進創先爭優活動，加強大學生村幹部培養，放大基層黨建保障效應、推進「四有一責」建設等工作經驗在省委相關會議上作經驗交流。
一、突出主線，持續推進，創先爭優活動形成新局面
1、基層組織共創先進。以「科學發展爭一流，轉型跨越當先鋒」為實踐載體，引導各基層黨組織跨江找標桿，全面議差距，全力學趕超，公開承諾事項14萬條，形成了爭先進制、競相發展的生動局面。在各基層領域分別開展「雙帶」五星村、「黨建特色社群」、「活力和諧企業黨組織」、「五好」新社會黨組織和機關優秀服務品牌「五爭創」活動，有力增強了基層黨組織的生機和活力。
在視窗單位和服務行業，率先啟動以爭創群眾滿意的視窗服務單位、爭創優秀服務品牌、爭創黨員示範崗為主要內容的「三爭創」服務競賽活動，努力使視窗單位和重點行業在優化服務環境、提高服務質量、優化行風政風上走在全市前列。
2、黨員幹部隊伍齊爭優秀。以「黨員先鋒行動工程」為抓手，引領全市黨員在創業致富、效能創優、創新增效、構建和諧、愛崗敬業等重點工作和重要崗位上找準著力點、發揮先進性。在農村黨員中集中開展的示範創業工程，推動全市農村有勞動能力黨員的創業率迅速攀公升至60%，結成2800多個黨群共富聯合體，帶動1.
4萬戶農戶共同致富。新選樹了施亞民等一批優秀共產黨員標兵，通過多種形式廣泛宣傳，在全社會進一步營造學先進、思奮進的濃厚氛圍。
3、活動氛圍持續增溫。廣泛開展「我身邊的優秀共產黨員」推薦活動，發現並集中宣傳了34名在平凡崗位上長期堅守與奉獻的各行各業優秀黨員。在紀念建黨90周年之際，開展以「創先爭優在行動」為主題的系列活動，170名領導幹部和普通黨員參與「創先爭優·先鋒傳承」微型黨課宣講展評活動，並組織優秀黨課進企入村宣講；組織2.
6萬名黨員志願者開展「創先爭優·情暖海門」志願服務和「創先爭優·惠民行動」黨員承諾集中兌現活動，走訪慰問困難群眾，做好事、實事2.3萬件。
二、圍繞中心，固本強基，基層組織建設形成新格局
1、圍繞打造農村「二次率先」的堅強堡壘加強農村黨建。加大優秀人才向農村一線集聚的力度，每年有100名機關青年幹部在鎮村掛職鍛鍊，大學生村官動態保持在200名左右，在改善鎮村班子結構、領辦參辦創業專案、參與社會管理中發揮了重要作用。開展「雙帶」五星村黨組織創評活動，全市30%的村達到了「雙帶」五星標準，有效提公升了村級組織建設整體水平。
全面實施黨員先鋒崗聯絡卡制度和群眾事務黨員幹部**制，引導全市基層黨組織和黨員實行區域責任包乾，今年共為群眾受理、辦理各類事項1萬餘件；有近1.2萬名農村黨員認領了資訊服務、民主監督、民事調解等崗位，為農村維穩築起了第一道防線。實行村級事務科學化管理，總結推廣海門鎮中海村黨群議事「半月談」等民主管理好做法，拓寬了村級民主治理路徑。
2、圍繞創新社會管理要求，推進社群黨建。指導28個城市社群共劃分網格415個，建立網格黨小組310個，形成了「橫向到邊、縱向到底」的社群黨建網路。建立了28支黨員志願者服務隊，有3700多名社群黨員參與矛盾調解、治安巡邏、文化娛樂、環境整治等多種志願服務。
推行在職黨員到居住地黨組織報到制度，已有5000多名機關、事業單位在職黨員參與所在社群的志願服務專案或中心工作。組織市鎮兩級黨代表走村入戶、駐點聯絡接待選區內的黨員群眾，掌握黨員群眾的實際困難和需求，發現並解決影響穩定的苗頭性問題。
3、圍繞轉型公升級目標加強「兩新」黨建。堅持用剛性的標準、嚴格的舉措、靈活的方式有效提公升了組織覆蓋面，全市非公企業黨組織整體組建率達到93.78%、新社會組織黨組織總體組建率達到73.
64%，組建率位居全市前列。推行「兩新」組織黨務工作者資格認證制度，通過集中培訓和資格論證，首批670多名人才獲得任職資格。先後組織150多名重點骨幹企業黨組織書記赴溫州、崑山、江陰等地考察學習，有力提公升了黨建服務企業轉型公升級的能力。
全面開展「鄉鎮、園區黨（工）委爭創『五強』、企業黨組織爭創『五好』」、「黨建引領科學發展，打造活力和諧企業」等主題實踐活動，全市非公企業黨員圍繞企業發展提出1053個合理化建議，參與204個技術革新專案，直接產生了較大經濟效益。
4、圍繞「走在前頭」要求加強機關黨建。在機關黨員幹部中倡導「日學一時」、「週聽一課」、「月讀一書」、「季寫一文」、「年獻一計」為主要內容「五個一」學習活動，不斷濃化機關讀書氛圍。深入開展機關優秀服務品牌建立活動，建立高標準服務規範，確立高定位服務目標，打造高品位的服務文化，全市評出了「情繫三農」、「厚工德商」、「維權360，服務零距離」等10個市級機關優秀服務品牌，形成了「企業服務110」、「黨員醫療專家社群服務行」、「黨課超市」等一批特色專案。
開展了「三走進三服務」城鄉黨組織統籌共建、「千人聯千企、實現雙過半」服務月等活動載體，引導機關部門黨組織和廣大黨員幹部深入企業生產一線，通過實地走訪、調查研究、現場辦公，全力以赴為企業排憂解難，服務企業快速發展。
三、強化教育，激勵關懷，黨員隊伍建設有了新進展
堅持多渠道發現、寬領域舉薦，培養吸收各領域、各階層的先進分子，全市入黨積極分子達2200人。實行推優、發展黨員「兩推兩聯兩審」和「三推三考」機制，有效控制和優化了發展的質量和結構。紮實推進「萬名黨員黨性素養、科技素質雙提公升工程」，加強了對農民黨員的科技致富、產業公升級、實用技術和勞動力轉移等知識培訓，使教育培訓和創業實踐直接銜接。
開通遠教直播課堂，把先進實用技術、最新政策法規直接送到基層黨員身邊，提高了基層黨員科技帶富能力。建立了市級黨員關愛資金，將建國前老黨員、生活困難黨員納入黨內關懷體系。深入實施流動黨員就業援助計畫，為580餘名返鄉黨員落實了創業培訓班次，連續3年聯合勞動部門開設了新春流動黨員招聘專場，幫助260多名黨員達成了就業意向。
四、健全機制，強化責任，基層黨建工作水平得到新提公升
完善城鄉黨建統籌機制，引導全市87個機關黨組織與90個村黨組織開展結對共建活動，安排1000多名領導幹部、1630多名黨建指導員駐企指導，形成基層黨組織聯動破解發展難題的新局面。連續開展了兩輪「百名青年下基層，駐點建設新農村」活動，從機關事業單位選派了140名優秀年輕幹部，充實到農村鎮村班子，為新農村建設提供人才支撐。實施管黨專項述職評議制度，鄉鎮黨委書記管黨述職評議中「優秀」得票率均在95%以上，村黨組織書記黨建工作專項述職、四方評議活動中，鄉鎮黨委書記參與點評17人次，有2名因測評分較低被鎮黨委誡勉談話，有力激發了村黨組織書記管黨責任和履職動力。
從總體上看，我市基層黨建工作氛圍濃、措施實、力度大、成效好，為全域性工作的順利推進發揮了堅強的組織保障作用。同時我們也看到，隨著我市經濟社會發展速度的不斷加快，基層黨建工作面臨新的形勢、任務和要求，新情況、新問題的不斷出現也對基層黨的建設帶來了新的課題和挑戰。當前，我市基層黨建工作中還存在一些薄弱環節有待加強，主要體現在以下幾個方面：
一是部分基層黨組織的執政能力有待進一步提高。一些農村基層黨組織在發展經濟、致富群眾上還缺少有效的辦法和舉措，與帶領群眾建設基本現代化的任務要求還不相適應；少數農村基層黨員幹部思想比較保守、缺乏開拓創新精神，對新情況、新問題有時束手無策，在複雜問題面前還缺乏較強的駕馭能力。
二是少數基層黨組織抓黨建工作力度還有待進一步加大。少數地方、單位管黨責任意識不強，平時對基層黨組織建設思考少、謀劃少，滿足於按部就班完成常規工作，缺少主動分析研究，工作重點不突出，抓黨建的氛圍不濃，黨建工作缺乏特色，拿不出有影響力的示範點。
三是「兩新」組織的黨建工作有待進一步加強。近年來，在「兩新」組織的黨建工作方面我們開展了一些行之有效的工作，也取得了一定的成效。但相對於農村和機關黨建而言，「兩新」組織黨建工作還是乙個薄弱環節，黨組織的組建率還不高，黨組織和黨員作用發揮還不是很明顯，還是基層黨建工作的薄弱區。
四是黨員隊伍在服務發展、服務基層、服務群眾中的示範帶頭作用有待進一步增強。針對黨員隊伍流動性大的新情況，需要創新黨員隊伍教育管理的方法、手段和機制，建立黨組織和黨員隊伍創先爭優的長效機制，充分發揮黨員隊伍的先鋒模範作用。
五是統籌城鄉黨建的力度有待進一步加大。隨著城鄉一體化程序的加快，如何打破城鄉區域界線，推進不同領域黨建工作的融合與共建，使城鄉基層黨建由封閉轉向開放、由條塊分割轉向區域聯動，形成基層黨建工作的整合效應，提高全市基層黨建工作的整體水平，是當前基層黨建工作中乙個需要破解的重點課題。
以上幾個方面既是我們當前我市基層組織建設工作中存在的薄弱環節，也是今後工作中要解決好的重點問題。這些問題的解決，既能鞏固黨在基層的執政基礎，又能為我市經濟社會的穩定發展提供重要組織保障。
明年，全市基層組織工作的總體要求是，以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆四中、五中、六中精神和省第十二次黨代會精神，緊緊圍繞全市「十二五」規劃和市第十三次黨代會提出的工作目標開展工作，努力做到全程服務中心、全員創先爭優、全力鑄造品牌，不斷提公升基層組織工作服務發展、服務基層、服務群眾的整體效能，為我市率先實現基本現代化提供堅強有力的組織保證。主要目標任務為：
1、農村基層黨組織建設。村黨組織的領導核心地位進一步鞏固。按照每村培育100名黨員致富能手、全市形成1000個科技致富基地要求培育一批黨員經紀人和創業典型，建立50個「四有一責」建設示範村。
建立包括大學生村幹部在內的村正職幹部後備人才庫，促進村主職幹部隊伍公升級換代。
2、街道社群黨組織建設。社群黨建工作軟、硬體水平得到同步提公升。力爭全市所有城市社群建成面積不少於350平方公尺的布局合理、制度健全、功能完善的公共服務中心。
形成一支以35-45周歲、具有大專以上學歷為主體的社群專職工作者和志願者兼職隊伍。構建「一體兩翼三會」社群組織執行體系，形成「一社群一品牌」的良好局面，建設5個社群黨建工作示範點。
3、「兩新」組織黨組織建設。全市規模以上非公企業黨組織組建率動態保持100%，力爭非公企業整體組建率達到95%以上，單獨組建率達到40%；新社會組織整體組建率達到75%以上，單獨組建率達到50%左右，黨的工作實現100%全覆蓋。制定「兩新」組織黨組織標準化建立體系，30%的「兩新」組織黨組織達到「五個有」標準。
打造「兩新」組織黨建工作示範品牌，建設25個「兩新」組織黨建工作示範點。
4、機關、事業單位黨組織建設。推進「學習型、創新型、效能型、服務型、廉潔型」黨組織建設，提公升機關黨建融入中心、服務大局的能力，全市85%以上的機關黨組織實現「五好」目標。創新黨員教育管理模式，努力打造一支黨性強、作風好、業務精的機關優秀黨員隊伍。
不斷提公升機關和事業單位黨組織的政治核心和戰鬥堡壘作用，促使黨員幹部的思想作風明顯轉變，黨建工作對本單位本行業改革和發展大局的支援保障作用突出。
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