關於建立先進黨組織的長效機制研究
在「十二五」規劃的開局之年，探索建立先進黨組織的長效機制，對於學習實踐「****」重要思想，深入貫徹落實科學發展觀意識，永葆黨的先進性，實現全面建設小康社會的巨集偉目標具有重要意義。近來，我們就我公司先進黨組織長效機制建設問題開展了調查與研究，進行了初步**。
一、我公司先進黨組織長效機制建設的探索
近幾年來，我公司黨組織堅持以科學發展觀為指導，大力加強黨組織先進性建設，在制度和機制建設上進行了積極探索和實踐，取得了初步成效，並顯現出諸多亮點。比如說分層次指導培訓機制、「3+x」黨組織設定模式、聯崗創星模式、「四聯四幫」、「黨代表三聯」機制，與我公司的實際情況緊密結合，有力地推動了黨建工作的發展，有效地保障了各級黨組織的先進性，為進一步加強長效機制建設創造了有利的環境，積累了寶貴的經驗。
（一）氛圍已經形成。一是思想認識進一步提高。通過開展黨員先進性教育、科學發展觀教育、創先爭優等活動，各級黨組織對加強長效機制建設的重要性、必要性進一步明確，自覺性、責任感進一步增強，普遍認識到，保持黨組織的先進性，既要靠黨員的覺悟、靠集中的教育，又要靠激勵約束、常抓不懈，更重要的是靠制度和機制保證，有效的機制是確保先進性的關鍵。
二是工作力度進一步加大。各級黨組織及時總結、提煉黨員先進性教育、科學發展觀教育、創先爭優活動中創造的有效做法和成功經驗，進一步建立健全黨組織工作制度和加強自身建設制度，長效機制建設取得了新的進展和成效。三是工作合力進一步增強。
公司黨組織已經把加強先進黨組織長效機制建設擺上議事日程，能夠從本地本部門實際出發，著手制定和完善建立先進黨組織的長效機制，有的正在組織力量開展調查研究，有的正在徵求各方面的意見和建議，有的制度已經制定並開始實施。
（二）制度日趨完善。在長效機制建設上，近年來公司各級黨組織圍繞建立「五個好」，建立健全了黨組織工作機制、黨員教育管理機制、黨組織和黨員服務群眾機制等各項機制，同時積極適應形勢的發展變化，不斷進行完善和創新。
一方面，建立先進黨組織長效機制建設基本上做到有章可循。經過幾年來的共同努力，目前在全公司各級黨組織中已經建立了比較完備的制度體系。比如在組織生活制度方面，認真落實了「三會一課」、堅持和完善了民主評議黨員制度，定期開展了黨員黨性分析評議和評估活動，並在此基礎之上要求各位黨員撰寫黨性分析報告；在服務群眾機制方面，從解決市政民生問題入手，認真做好關乎民生的市政工程，民心工程。
在活動機制方面，針對全公司的黨群共建活動，推行聯合開展機制，黨組織建設工作領導小組辦公室統籌協調各黨建責任部門黨建活動；在管理機制方面，以「一會兩票」民主管理機制為重點，對公司幹部實行了一體化管理機制，加強對各科室黨建工作的指導和督促。在責任機制方面，建立了完善目標管理、定期評議、責任倒查、定期評選表彰「四重」機制，保證了基層黨建責任制的落實；在發展黨員制度方面，穩步推進「三培養」工程，目前已有多名基層一線員工向黨組織遞交了入黨申請書；在教育學習機制方面，通過黨員手機資訊管理和服務平台，建立了「引導學習」機制，針對各種層次、各個級別的黨員，建立完善了分層次培訓機制、「互動學習」機制、網路自學機制，同時整合黨建教育資源，建立聯合培訓機制，通過大黨課、專題教育培訓、遠端教育對公司黨員進行黨史、黨紀教育。
另一方面，注重結合實際，不斷探索和創新，突出特色和亮點。近年來，圍繞基層黨組織「**聯創」活動的深入開展，公司各級黨組織在先進黨組織長效機制建設上進行了許多有益的實踐和探索，並且頗具特色。比如機關黨委建立了「幹部工作日誌」、「工作日記」、踐諾公示、群眾評議測評、幹部月例會和集中學習等制度，規範了基層黨員工作紀律，強化了學習理念和服務意識；建立了「機關黨委一把手到基層講黨課」制度，黨建、業務兩手抓兩促進；本公司結合全公司黨建情況，完善了述學、評學、考學的教育培訓機制，健全了定目標、定任務、定時限、定責任、定獎懲目標管理機制，建立了以組織工作新聞發言人制度為核心的協調運轉機制；在活動機制上，推行了充分發揮黨組織「堡壘」作用和黨員「旗幟」作用的「聯崗創星」和「逢四說事」制度。
（三）作用逐步顯現。通過建立健全長效機制，發揮長效機制的作用，全公司黨組織建設得到進一步加強，黨員隊伍的先進性進一步體現，各項事業更加充滿活力、富有成效。一是各級黨組織的工作和活動進一步規範，凝聚力、戰鬥力有了新的增強，軟弱渙散的基層黨組織明顯減少。
二是黨員的教育和管理得到進一步加強，為黨員發揮作用搭建了更加廣闊的平台，黨員隊伍的整體素質有了進一步提高，先鋒模範作用更加明顯。三是基層黨組織服務群眾的途徑和方法得到拓寬，黨群幹群關係進一步密切，基層一線員工群眾利益表達和協調渠道更加暢通，有效保障了公司市政事業的穩定發展。
（四）問題不容忽視。雖然我公司先進黨組織長效機制建設正在逐步完善，並取得了一定的成效，但還是初步的，與上級黨委的要求、與群眾的期望、與推進經濟建設的需要還有不少差距，主要表現在：一是就系統性而言還不夠完善，一些制度的建立其縱向的深度和橫向的廣度不夠，有的互不配套，系統性不夠強。
二是各種制度存在形式不一，不集中，有些具體規定不實不細，缺乏針對性，操作過程中隨意性大，不利於長效機制的建立和貫徹落實；三是檢查考核措施手段不夠完善，制度落實還不夠到位，機制執行效果不夠明顯；四是針對新形勢下出現的新問題，特別是注重實效等方面的制度創新力度不夠。
二、先進黨組織長效機制建設的內在要求和主要原則
建立建立先進黨組織長效機制，我們必須以黨的十七大精神、「****」重要思想、科學發展觀為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，把握時代性、體現規律性、尊重差異性、講求實效性。用發展的觀點、實踐的觀點，從內在激勵和外在約束兩個方面，建立一整套適應新時期黨員隊伍現狀和社會主義市場經濟需要，保證黨組織始終保持先進性的長效機制。
（一）先進黨組織長效機制建設應當體現五個內在要求
先進黨組織長效機制建設是一項系統工程，要使機制設計與目標相吻合，必須體現黨組織建設的內在要求：一要順應時代的發展。具體地講就是要根據本地區、本公司經濟社會發展對先進黨組織提出的新要求，圍繞黨員隊伍的現狀、需求和思想、工作實際，對實踐中的一些好的方法和經驗進行提煉，對現有的機制進行完善，從而建立起規範性針對性較強的制度體系。
二要體現員工的利益。建立健全先進黨組織長效機制，應當虛心聽取員工的意見，發動員工對各項制度的制定、完善和落實情況進行監督、評議，解決好員工最關心的現實問題。三要反映黨員的意志。
黨員是黨組織的肌體和細胞。先進黨組織的長效機制建設，必須緊密聯絡黨員隊伍建設現狀，突出黨員這一主體，把黨組織的先進性要求與黨員個人的利益需求、發展願望結合起來。四要堅持求真務實。
緊密結合本地本公司實際，結合黨員、群眾的現實需求和長遠利益，解決好黨組織和黨員隊伍中存在的具體問題，防止「就黨建抓黨建，就制度建制度」。五是堅持繼承與創新相統一。在繼承中創新，在創新中繼承，在新的歷史條件下，更好地實踐科學發展觀的要求，使長效機制富有時代特色、體現時代要求。
（二）先進黨組織長效機制建設應當堅持五個主要原則
一是既要全面建設，又要突出重點。在對先進黨組織長效機制進行全面建設的同時，還要根據黨組織在不同發展時期、不同工作階段肩負的具體任務、所處的工作環境，根據不同崗位、不同文化、不同年齡黨員隊伍中存在的突出問題，重點制定針對性較強的具體規章制度。從調查的情況看，當前就是要把機制建設的重點放在黨員經常性的教育管理上、黨組織和黨員服務群眾上、對黨組織建設的科學評價上。
二是既要立足當前，又要著眼長遠。在著力解決當前影響黨組織先進性突出問題的同時，又要充分考慮到今後黨組織建設中可能出現的新情況、新問題，使長效機制建設更加具有基礎性和前瞻性，能在較長時間內發揮作用。各級黨組織要能夠分清輕重緩急，有計畫、分階段的制定相關制度規定，克服制度建設上的隨意性和短期行為。
三是既要增強系統性，又要兼具可行性。做到各項制度既系統配套，形成乙個完整的體系，又務實管用、具體明確和簡便易行，避免抽象、籠統和形式主義。因此，必須將機制建設與經濟建設相結合，與群眾的願望相結合，與本地區發展的實際相結合，與解決存在的具體問題相結合，使各項機制建設更加實際、實用、實效。
四是既要堅持傳統，又要注重創新。對於長期以來基層黨建工作中的一些好的傳統和做法，要善始善終地堅持好、落實好，同時，要堅持以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，善於結合新的實踐予以豐富和發展，積極探索新時期保持公司黨組織先進性的新途徑、新辦法、新機制。
五是既要重視構建，又要抓好落實。要把制定好實體性制度同制定好程式性制度有機結合起來，確保機制的有效落實。要結合實際對各項制度的落實進行層層分解，責任到每乙個黨員，形成事事有人管、人人負責任的工作局面。
公司各級黨組織要注重培養樹立一批基層黨組織的先進典型，建立黨組織工作和活動的保障機制，創造良好的工作環境，滿腔熱情地關心、支援、幫助黨組織開展工作。
三、推進先進黨組織長效機制建設的建議和對策
先進黨組織長效機制建設，不是簡單的工作制度的相加，是黨組織內部和外部相互作用的聯動系統，我公司先進黨組織長效機制目前還處在探索階段，難免出現上文提到的一些問題，在今後的黨建工作中，如何如何構建完善系統，效果顯著的長效機制，建設好先進黨組織？我們認為，就本公司實際來說，當前的先進黨組織長效機制的建設就是要與正在推進的「五個基本，七個體系」建設以及創先爭優活動結合起來，以建立「五個好」黨組織活動為總抓手，建立起一套系統合理、新穎務實的長效機制，管長遠，促落實，助推公司經濟乃至社會經濟的全面發展：
（一）健全完善黨員經常性的教育管理機制。一是完善學習教育制度。將集中教育、經常性教育和分層分類教育結合起來，堅持正面教育、自我教育為主，鞏固分類組織、按需施教的效果；不斷豐富教育內容，完善教育途徑，改進教育方法，提高教育實效，始終保持黨員思想上的先進性。
二是健全黨員培訓制度。建議與建設學習型黨組織相結合，建立資源整合機制，充分利用黨校、職業技術學校等資源，將面授、函授、自學以及網路教學等多種方式結合起來，形成立體式的培訓模式；同時做好培訓計畫，加強教材體系建設，落實培訓經費，確保培訓落到實處。三是建立黨員幹部教育培訓通報制度、健全紀律約束機制、堅持凡培訓必考制度。
在加強紀律約束的同時，嘗試推行黨員領導幹部理論水平任職資格考試等制度，把培訓、考試同年度考核和職務工資正常晉公升結合起來，促使黨員幹部自覺參加學習。四是健全組織生活制度。認真落實「三會一課」、堅持和完善民主評議黨員，繼續定期開展黨員黨性分析評議活動，組織黨員撰寫黨性分析報告。
（二）健全完善黨組織服務黨員、黨組織和黨員聯絡服務群眾工作機制。認真貫徹落實**《關於做好黨員聯絡和服務群眾工作的意見》精神，轉變工作職能，增強黨組織服務黨員、黨組織和黨員聯絡服務群眾的功能和水平。一是完善聯絡群眾機制。
在原來「逢四說事」、「百人千事」等制度的基礎上，大力推行政務公開、黨務公開，公開黨員幹部聯絡**、設立****和主要負責人信箱、公示等形式，既保障廣大員工的知情權、參與權和監督權，又保障廣大黨員幹部能及時傾聽員工意見，準確掌握員工需求，認真解決群眾的困難和問題。二是健全服務群眾機制。公司各級黨組織和黨員要圍繞員工生產、生活、辦事等方面的實際需求，結合目前公司服務中心（站點）的建設以及正在推廣的服務**制度，通過設崗定責、全程辦事**、黨員服務隊等有效辦法，形成服務員工的工作網路。
三是健全扶貧幫困機制。機關黨組織要深化「四聯四幫」活動，充分發揮人力、資金、技術、資訊等方面的資源優勢，主動與相對貧困的基層員工結對「聯姻」；通過開展結對共建、黨組織關愛、慰問困難員工，組織黨員聯絡、幫助困難員工，發動黨員獻愛心等幫扶活動，努力使公司基層黨組織建好班子、帶好隊伍、基層員工擺脫困境，努力工作。四是建立健全黨組織服務黨員機制。
黨組織服務黨員是科學發展觀的核心理念—以人為本在黨自身建設上的體現。我們應當以正在深入推進的「五個基本七個體系」建設為契機，整合公司服務中心（站點）建設，比如在機關服務中心、基層服務站開設黨員服務視窗，在所有基層黨組織普及黨員活動室建設，搭建黨員學習、活動、交流、互助的平台；同時健全黨組織幫助黨員學習從業知識，加強黨員實用技術培訓和職業技能教育；建立健全領導幹部聯絡困難黨員機制、黨員權利保障機制、黨員素質提公升機制、精神關懷機制等，幫助黨員解決生產生活中的實際困難、保障黨員民主權利、提高黨員解決自身困難能力、豐富黨員精神生活，不斷增強黨組織發揮戰鬥堡壘作用的重要基礎。
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