（徵求意見稿）
為貫徹黨的十八屆三中全會精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2023年）》，貫徹落實《***關於加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2023年）》，提高高等教育服務區域經濟社會發展的能力和水平，現就開展地方本科高校轉型發展工作提出如下意見。
一、總體思路
1．指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以***理論、「****」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，按照建設現代職業教育體系、實行高等教育分類管理和建設學習型社會的要求，以培養產業轉型公升級和公共服務發展需要的高層次技術技能人才為主要目標，以推進產教融合、校企合作為主要路徑，通過試點推動、示範引領，引導和推動部分地方本科高校向應用技術型別高校轉型發展，促進地方高等教育更加直接、有效地為產業公升級、技術進步和社會管理創新服務。
2．基本原則。
——堅持試點先行、示範引領。確定一批試點高校和專業集群向應用技術型別高等教育轉型發展。在總結經驗的基礎上，形成促進地方本科高校轉型發展的政策體系和體制機制並逐步擴大試點範圍，全面提高地方高校服務地方區域經濟社會發展的能力。
——堅持需求導向、分類推進。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照經濟社會發展對人才的需求，科學定位高等學校的人才培養型別、科學研究任務、主要服務面向、質量標準要求，擴大應用技術型別高校辦學自主權，提高學校適應人力資源市場變化的能力、促進產業公升級和技術進步的能力、為區域發展創造人才紅利的能力。
——堅持頂層設計、綜合改革。借鑑近年來高等教育和職業教育改革的成功經驗，加強頂層設計，增強改革的系統性、整體性和協調性。充分發揮省級**在改革中的統籌作用，擴大省級**發展應用技術型別高等教育的統籌權，促進區域內高等教育與經濟社會發展的緊密結合。
3．總體目標。
力爭用5年左右的時間，實現以下目標：
——建成一批地方本科轉型示範學校。引導試點高校以培養生產服務一線的高層次技術技能人才為主要任務，形成產教融合、校企合作的辦學機制，職業教育、高等教育和繼續教育融合發展的辦學模式，推動產業先進技術應用與創新，提高區域公共服務、社會管理現代化水平，促進地方文化創意產業繁榮發展，引領區域現代職業教育體系建設，探索出一條建設中國特色應用技術型別高等學校的發展道路。
——試點高校就業質量顯著提高。試點高校服務面向、專業設定、培養方案更好對接職業崗位要求和職業發展需求，畢業生技術應用能力達到本行業先進水平，創新創意創業人才培養有重大突破。初次就業率達到90％以上，對口就業率達到80%以上，畢業生起薪水平、就業穩定性高於同層次其他高校。
——服務重點產業轉型公升級能力顯著增強。圍繞新興產業和傳統產業技術改造建成一批高質量的應用技術人才培養基地，建成一批校企聯動的產業技術積累創新聯合體，試點高校人才培養和科研活動深度融入產業鏈價值創造過程，充分發揮其對產業鏈價值的貢獻力和產業群競爭力的提公升作用。
——人才培養立交橋初步形成。改革應用技術高等教育招生考試制度、人才選拔制度和人才培養方式，促進專業學位研究生教育、應用技術本科與中高職有機銜接，拓寬中高職畢業生和在職技術技能人才的成長通道，為一線勞動者的職業發展創造更寬廣的空間、更加多樣化的學習機會。
4．試點範圍。
省級**根據區域經濟社會發展的戰略重點、產業轉型公升級的主要方向和高等教育改革發展的總體布局，結合地方本科高校的發展定位與意願，確定具有代表性的試點高校。試點高校可以整體進入試點，也可以部分院系或專業集群進入試點（原則上不少於5個主要專業）。試點包括民***高校和獨立學院，在政策配套措施上與試點公辦高校同等待遇。
省級試點方案向教育部備案。
二、試點高校的主要任務
1．明確型別定位、制定發展規劃。試點高校明確應用技術型別高等教育的定位，制定轉型發展規劃和推進改革的時間表、路線圖。全面深化試點高校與所在地**的合作，在治理結構、發展規劃、人才培養、技術創新、教師隊伍建設、繼續教育等方面實現緊密結合，在科研、醫療、文化、體育等基礎設施建設方面實現共建共享。
全面推進與行業、企業的合作，行業特點明顯的高校可以與行業部門、行業組織、大型企業實行共建共管或共同組建教育集團；專業門類較多的高校可以與行業企業共建共管二級學院或專業集群，採取多種形式組建或參加教育集團。試點高校校企簽訂實質性合作協議的專業（集群）覆蓋率達到80％以上；試點專業（集群）實現校企簽訂實質性合作協議覆蓋率達到100%。
2．建立行業企業參與的治理結構。試點高校要加快現代大學制度建設，並將產教融合、校企合作作為學校章程的重要內容。支援行業、企業全方位參與學校管理、專業建設、人才培養和課程設定。
建立有行業和用人單位參與的理事會（董事會）制度、專業指導委員會制度，成員中來自地方**、行業、用人單位和其他合作方的比例不低於50%。擴大二級院系自主權，探索建立院系理事會和專業指導委員會，明確院系根據產業鏈的發展方向、行業企業合作夥伴的要求設定專業課程、制定人才培養方案、聘用兼職教師和統籌院系經費管理的職權。
3．建立緊密對接產業鏈的專業體系。試點高校要按照產業鏈對高層次技術技能人才的需求和國家職業資格要求設定專業，並將服務同一產業鏈的關聯專業組織為專業集群統籌管理。建立行業和企事業單位專家參與的專業設定評議制度，建立根據社會需求、學校能力和行業指導自主設定新專業的機制。
切實改變專業設定盲目追求數量的傾向，集中學校資源建設好社會有需求、辦學有基礎的專業（集群），逐步提高優勢特色專業集中度，到2023年特色優勢專業在校生佔在校生總規模的比例不低於40%。
4．加強實驗實習實訓基地建設。試點高校要根據真實生產、服務的技術和流程建構知識體系、技術技能體系和實驗實習實訓環境。按照所服務行業先進技術水平，採取企業投資或捐贈、生產化實訓、**購買、學校自籌、融資租賃等多種方式加快工程實踐中心和實習實訓基地建設。
引進企業科研、生產基地，建立校企一體、產學研一體的大型實驗實習實訓中心。完善學生校內實驗實訓、企業實訓實習和假期實習制度，實訓實習的課時佔專業總課時的比例達到30%以上，學生參加實訓實習的時間累計達到一年。
5．創新應用技術人才培養模式。試點高校要制定符合應用技術人才成長特點的培養方案，構建以市場需求、職業需求為核心，以能力培養為主線，以實踐體系為主體的新型人才培養模式。全面推進學分制和模組化教學，為不同**的學生制定多樣化人才培養方案。
通過傳統專業改造、學生選修第二專業等方式，提高複合型、創新型技術人才的培養比重。探索建立專業教育與職業資格的對接互認機制。支援用人單位直接參與課程設計、評價和國際先進課程的引進，積極推行基於實際應用的案例教學、專案教學和虛擬實境技術應用，專業課程運用真實任務、真實案例教學的覆蓋率要達到100%，主幹專業課程用人單位的參與率達到100％。
6．探索專業學位研究生培養模式改革。培養專業學位研究生的試點高校要建立以職業需求為導向，以實踐能力培養為重點，以產學結合為途經的專業學位研究生培養模式。工程碩士等有關專業學位類別的研究生教育要瞄準世界產業先進技術的轉移和創新，與行業內領先企業開展聯合培養，主要招收在科技應用和創新一線有實際工作經驗的人員。
7．建立創業教育體系。將專業教育和創業教育有機結合，使學生既掌握創業需要的技術，又具備創業意識和創業能力。建立創業指導教師隊伍，聘請有創業經驗的人才擔任兼職創業指導教師。
建立創新創業基地，與合作企業共建創業**，為師生實訓實習、創新創業、科技孵化提供綜合服務，重點培養科技型小微企業創業者。允許學生休學創業，並對學生創業專案進行跟蹤和指導。
8．促進中高等教育有機銜接。試點高校要根據人才培養的型別、規格、質量要求建立與普通高中教育、中高等職業教育的銜接機制。安排一定的比例的招生指標招收中高等職業院校優秀學生並逐步擴大比例。
逐步擴大招收優秀在職技術技能人才的比例和企業定製化聯合培養的比例。探索與示範性高職院校特色專業開展3+2一體化培養技術技能人才。試點高校來自中高職優秀畢業生的招生比例逐步達到15%以上，從一線勞動者中選拔的比例逐步達到5%以上。
9．創新高等繼續教育。面向行業企業需求，大力發展培養應用技術人才的高等繼續教育。根據行業企業的實際需求設計課程模組、學習方式、學分累積制度。
在重點專業（集群）著重建設服務行業和主要企業的培訓基地。繼續教育在學人數（折合數）佔在學總人數的比例達到30%以上。
10．加快考試招生制度改革。按照國家考試招生制度改革的總體方案，積極探索有利於應用技術人才選拔的考試招生制度，分類制定面向不同生源的招生辦法。試點高校可以通過基於統一高考、高中學業水平考試成績、參考綜合素質情況的多元錄取機制招收高中畢業生，可以經過通過省級教育行政部門批准的統一測試招收中、高等職業院校優秀應屆畢業生和在職優秀技術技能人才，可以通過擴大自主招生比例招收具有技術技能特長和創新潛質的學生。
招生計畫、方案、過程、結果等要按照有關規定向社會公開。
11．加強「雙師型」教師隊伍建設。試點高校要改革教師聘任制度和評價辦法，逐步使大多數教師既具有較高的理論水平，又具有較強的實踐能力，明確「雙師型」教師的基本要求和標準，並使「雙師型」教師佔專任教師的比例逐步達到50%以上。將引進優秀企業技術人員和管理人員擔任專兼職教師作為校企合作的重要內容，並有計畫地選送教師到企業接受培訓、掛職工作和實踐鍛鍊。
在教師績效考核、職務（職稱）評聘等方面向「雙師型」教師傾斜。
12．發揮區域和行業技術中心作用。試點高校要積極融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，通過校企合作、協同創新加強產業技術積累，促進新技術轉化應用，參與企業技術創新，使學校成為區域特色產業和行業共性技術的研發中心和服務平台。探索先進技術輻射擴散和產業化的途徑，與中高職院校聯動，面向小微企業開展新技術推廣應用服務，提公升小微企業技術應用水平。
改革學校和教師的科研績效評價和考核機制，建立以技術成果突破性、帶動性、成果轉化情況和社會服務實際貢獻為導向的評價體系，健全由市場和使用者廣泛參與的開放評價機制。
三、完善配套政策措施
1．擴大試點高校辦學自主權。將地方本科高校轉型發展試點作為推動地方高等教育管、辦、評分開的重要突破口。省級**要在試點方案中明確試點高校的辦學自主權，擴大試點高校的招生考試自主權，允許試點高校在國家招生考試制度改革總體框架內自主制定招生考試方案，並按隸屬關係報主管部門審核；擴大試點高校專業設定自主權，允許試點高校在建立新專業設定機制的基礎上，自主設定新專業；擴大試點高校的用人自主權，支援試點高校在核定編制內自主聘用教師、引入專業技術人才和高技能人才擔任兼職教師，對符合條件的試點高校，下放教師高階職務（職稱）評聘權；開展校長、院長公開選拔試點，支援引進優秀企業管理者擔任領導幹部；擴大試點高校的財務管理自主權，在完善財務管理制度、監督和審計的前提下，支援試點高校依法依規自主管理生均撥款收入、學費收入和專項經費；允許試點高校採取市場融資的辦法引進先進技術裝備、建設生產化實習實訓基地。
關於地方本科院校轉型發展的思考
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