以改革創新推動中原經濟區轉型發展

第１３卷第１期

黃河科技大學學報

２０１１年１月

ｊａｎ．２０１１

以改革創新推動中原經濟區轉型發展

林風霞（河南省社會科學院工業經濟研究所，河南鄭州４５０００２）

摘要：加快轉變經濟發展方式必須提供相應的制度保障。對中原經濟區來說，提高**及微觀經濟主體轉型發展的自發

動力和能力，需要創新完善市場機制、政績考評機制、區域合作機制，加快**行政管理體制、科技管理體制、財稅體制、金融體制

等相關領域改革。

關鍵詞：中原經濟區；經濟發展方式；機制；體制

中圖分類號：ｆ１２７文獻標識碼：ａ文章編號

我國「九五」計畫就提出了實現經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變的戰略任務，但粗放型經濟增長方式至今仍然主導中原經濟區的經濟發展，「不願轉」、「不會轉」、「不敢轉」和「難持續」等問題阻礙經濟發展方式的轉變。究其根本原因，一是資源節約與環境保護的市場機制不完善，導致轉型發展的市場根基不牢固，微觀經濟主體轉變發展方式的主動性和持續性不足；經濟危機來了，企業被迫淘汰落後產能，

式轉變的助力不足。因此，對中原經濟區來說，重要的是要通過改革創新破解體制機制障礙，形成有利於加快經濟發展方式轉變的制度安排，增強各方面加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性　。一、

建立、健全有利於資源節約與環境保護的市

場機制，增強微觀經濟主體轉變經濟發展方式的自發

動力目前，我國轉變經濟發展方式的主導性推進力量

等經濟復甦了，企業有了訂單，淘汰落後產能的壓力沒有了，企業仍然採取像過去一樣的生產行為…。二是受傳統的發展觀、政績觀、利益觀的侷限和束縛及現行政績考評機制的影響，地方**因為眼前利益、本地利益，忽視自然資源、生態環境、社會保障、民生改善、區域協調等對經濟持續發展的支撐作用，推動經濟發展方式轉變的主動性和積極性不足。三是行政區劃對經濟區一體化發展的負面影響仍很嚴重，特

仍然是**，而轉變經濟發展方式的主體——企業和消費者處於服從地位。各級、各地**在用強有力的行政手段推動經濟增長的同時，也帶來較高的成本。降低轉型發展的成本，需要尋求**和市場的有機結合。

**在轉變經濟發展方式中可以扮演關鍵性角

色，如優化環境、引導經濟發展方式轉變等，但還要發揮市場在資源配置中的基礎性作用。也就是說，轉變經濟發展方式要靠各級、各地**強有力的行政手段；但從長遠、從根本上說，更要靠市場機制的完善，推動企業「要我轉」向「我要轉」的轉變。因此，必須深化市場體制改革，加強環境資源制度建設，加快完善反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素**形成機制，從根本上破解導致浪費資源、破壞環境的機制和制度性制約。

只有這樣，才能

別是經濟區在產業協調、生態建設等方面的合作機制遠未起到應有的作用，區際過度競爭導致轉變經濟發展方式的效果大打折扣。四是不少地方**過多地

直接干預經濟活動，有的直接成為市場投資主體，造成投資結構扭曲及產業結構、城鄉結構、收入分配結構、經濟社會發展等多方面失衡；同時，舊的知識結構和工作能力使某些**不知道往**轉，以及如何推動經濟發展方式轉變。五是由於發展階段的原因，企

把資源環境約束轉化為企業自發轉變發展方式的強大動力。當前，中原經濟區要加快推進水、氣、電等資源性產品的**改革，逐步取消壟斷行業的定價機

業技術創新及品牌培育等方面的能力不高，造成企業「不轉型公升級等死，轉型公升級找死」的畏難情緒。六是財稅、金融、科技等方面還沒有形成全社會共同

制，率先建立能夠反映汙染治理成本的排汙**和收費機制，通過市場化運作機制，迫使高消耗、高汙染產品盡快退出市場，切實增強企業在技術創新、品牌培

支援轉變經濟發展方式的體制氛圍，推動經濟發展方

收稿日期：２０１０一ｉ１—２９

作者簡介：林風霞（１９７０一），女，河南開封人，助理研究員，碩士，主要從事產業經濟、民營經濟研究。

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育等方面的主動性、積極性，引導全社會實現綠色生產、綠色消費；同時，還要率先制定有利於節約資源和

環保型產品的產業、財稅、金融等政策，通過科學合理

的激勵機制，鼓勵資源迴圈利用、節能降耗、發展低碳

經濟，引導和扶持資源節約型、環境友好型企業加快

發展。二、加快完善政績考核評價機制，增強地方**

推動經濟發展轉變的動力

在我國，上級**對下級的政績考核和公升遷激勵，決定著地方**的行為趨向。在過去很長一段時

間內，以經濟增長為主要目標的傳統政績觀和考核機制，誘導地方****為了眼前利益、本地利益，而忽視長遠利益、整體利益，即為了本地的經濟增長速度、財稅增長速度，不計成本和代價地爭資源、爭市場、爭資本、爭政策，導致低水平重複建設、資源低效率利用、環境汙染屢禁不止等。強烈的追求短期經濟增長的傾向ｈｊ，使結構調整、產業公升級的目標大打折扣，區

際產業協調的目標也難於實現。目前，轉變經濟發展方式正在全國進行總動員，但由於中原經濟區高耗

能、高汙染產業相對比重較高，**推動轉變經濟發展方式的某些措施，如強制淘汰落後產能在短時間內必然影響某些地市的經濟增長速度，導致某些**仍然不願轉、不敢轉。這說明，傳統的政績觀和幹部政績考核制度如不改革，不願轉、不敢轉的思想就難於徹底**。因此，要從根本上提高地方**推動轉變經濟發展方式的積極性，其中乙個很重要的方面就是

要制定符合科學發展觀要求的地方**政績考核指標和考核辦法及激勵措施，把節能、降耗、減排等指標納入**績效考核中，放在與ｇｄｐ或人均ｇｄｐ的增長率同等重要的地位。只有盡可能地形成規範化的****政績考核和公升遷制度，才能使幹部考核評價

機制真正成為各級**和廣大幹部推動經濟發展方式的強大動力，有效杜絕地方**為了追求所謂政績而把轉變經濟發展方式作為乙個口號，而不採取實際行動。目前，我國**在支配資源要素方面居於強勢

地位，如果沒有各級**部門的積極參與和推動，加快轉變經濟發展方式這一重大戰略就難於達到預期

效果。三、加快建立省內外區域經濟合作機制，突破行政區劃障礙，形成轉變經濟發展方式的合力

在行政區劃約束和追求政績的強烈衝動下，各地為了自己的經濟發展，展開了對市場、資源、人才、資本等的過度競爭，導致中原經濟區各地產業同構現象嚴重；而且我們還應該看到，全國各地的經濟區在一

體化、生態建設、環境保護、公共服務一體化等方面，都不同程度地存在著行政區劃障礙。條塊分割造成的區域內耗，不但增加了發展的成本，而且很可能使各地轉變經濟發展方式的效果大打折扣。行政區劃

對區域協調發展造成的障礙，主要是由於區域合作機制中還缺乏有效的區際利益協調機制。因此，破解行政區劃障礙，要從統計、稅收、轉移支付、金融等方面著手，建立、健全有利於總體目標與區域發展有機結

合的利益協調機制，推動建立全國性或者區域性的市場、金融體系和資本市場；要及時在**層面、行業層面、企業層面形成多層次跨區域的合作機制，建立專門負責區域經濟合作、環境保護、生態建設等方面工作的**機構，不斷增強**對區域合作的協調和組織能力。同時，中原經濟區還要積極探索和完善對外合作機制，特別是與珠三角、長三角的區域合作機制。

四、加快推進以**職能轉變為重點的行政體制

改革。提高**推動經濟發展方式轉變的能力

深化行政體制改革，加快**職能轉變和效能提公升，是推進經濟發展方式轉變的重要切人點。要進一步強化**在轉變發展方式中的引導、指導、監管和

服務職能，把**經濟管理的重點轉向營造良好市場競爭環境，引導產業轉型公升級，在能耗、環保、安全、衛生等方面加強監管，提供公共服務。一是積極發揮**導向功能，引導企業轉型公升級。**可以圍繞產業價值鏈的提公升，在宣傳中強調企業的危機意識、科技創新意識、品牌標準意識、管理創新意識等，增強企業

結構調整、轉型公升級的壓力，通過不斷增強企業生存和發展的危機感，迫使企業家真正重視結構調整、節能減排、轉型公升級；要發揮**導向功能，幫助企業理解**結構調整、轉變經濟發展方式的決策意圖，並

加大對當前轉型公升級成功案例的宣傳力度，化解企業怕轉型、轉型難的心理障礙，引導企業轉型公升級；要積

極發揮各級**規劃的導向功能，通過各級產業發展規劃引導企業；要強化政策的導向職能，在**規則准許的範圍內，要用足、用好促進產業發展的各項獎勵政策。二是提公升地方**的指導、監管能力。地方

****要進一步更新觀念和知識結構，使其有能力

根據本區域的比較優勢，作出符合實際的發展規劃及可操作的產業政策，提高政策的執行效果。三是創新

服務舉措，提高服務效能。要進一步拓寬**服務的思路，在工作中勇於改革創新，更好地為企業服務；要注重實效，深人企業，及時了解企業在技術創新、融

資、品牌建設等方面的實際困難與問題，有針對性地幫助企業尋找切實可行的對策。

林風霞：以改革創新推動中原經濟區轉型發展５３

繼續深化財稅體制改革，強化**公共服務職

主創新、兼併重組、技術改造、品牌建設、節能減排、開

能。健全有利於經濟結構調整的財稅體制，如積極推行省直管縣財政管理改革，逐步建立財力向基層傾斜的機制，增強基層**提供公共服務的能力；調整財

拓國外市場等；重點加強對中小企業發展提供各項融資擔保服務，健全中小企業的融資擔保體系，推進中小企業信用體系建設，幫助企業解決轉變經濟發展方

政支出結構，使財政支出與保民生、強教育、擴內需等更好地結合起來；完善財稅政策，更好地發揮財稅政

式中面臨的資金困難。深化投資體制改革，規範**

行為　ｊ，優化資源配置效率。深化財稅改革，支援、鼓

勵企業轉變經濟發展方式，如支援龍頭企業憑藉其資金、規模、技術等優勢兼併重組，迅速壯大企業規模、

策在促進資源節約、環境保護和調節收入分配中的作

用。五、深化科技體制改革，全面提高企業自主創新

能力整合產業鏈上下游資源；支援龍頭企業自主創新，積極應用電子資訊、新材料、高效節能及新型環保等技術提公升發展能力；支援龍頭企業提高品牌建設能力；支援優勢企業走出去，積極開拓國內外資源和市場。

［參考文獻］

［１］本報評論員．謹防大培訓異化為一場「工作秀」［ｎ］．南方**，

轉變發展方式、提公升產業核心競爭力，必須著力

解決影響科技創新的體制、機制障礙，全面提公升區域自主創新能力。目前，要全力實施自主創新體系工程，引導企業成為技術創新投入和研究開發活動的主

體，支援企業建立國家級、省級和市級技術中心，以各種形式參與實施國家科技計畫，加速培育有自主智財權的核心技術、主導產品和自主品牌。同時，要完善**投入引導機制、創業風險投資機制、科技成果轉化機制，建立為中小企業開展技術創新服務的平

［２］林風霞．後危機時代中國紡織服裝產業轉型公升級的障礙、路徑與

對策探析［ｊ］．紡織導報

［３］張卓元．以改革促進經濟轉型和發展方式轉變［ｊ］．政策，２０１０

臺，促進科研力量和產業力量的有機結合，加速科技成果產業化。

［４］姜作培．轉變經濟發展方式與地方**執行力［ｊ］．當代經濟研

究一ｌ６．

六、推進金融、投資、財稅等相關體制改革創新。以優良環境形成促進經濟發展方式轉變的助力

［５］劉相，朱健．完善轉變經濟發展方式的體制機制［ｎ］．人民

**開展金融創新，完善融資擔保機制，支援企業自

［責任編輯董清民］

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