太原０３０００６）
（山西省社會科學院能源經濟研究所，山西
［摘要］
從論述轉型發展對山西的特殊性入手，梳理山西轉型發展的歷史脈絡，總結轉型思路演進的經驗和
教訓，明確新常態下山西轉型發展的科學內涵和基本要求。從戰略的高度來認識轉型發展，從全域性的角度來把握轉型發展，從系統的維度推進轉型發展，從而破解山西能源結構制約經濟發展的困境。
［關鍵詞］
轉型發展；經驗；教訓；新內涵
［中圖分類號］ｆ２９９．２７【文獻標識碼】ａ【文章編號
轉型發展是人類社會進步的常態和規律，是當今世界大勢，時代潮流，是中國經濟社會的基本特
煤炭更是佔到其中的５５％以上，呈現超重型格局。山
西傳統支柱產業都集中在國民經濟產業鏈的初級端和價值鏈的最低端，極易受到外部市場變化的衝擊。
（二）經濟發展質量不高
徵。眾所周知，資源型地區轉型發展是乙個世界性的難題。改革開放以來，山西在經濟、社會、文化建設等
方面都取得了巨大成就，但由於受自身資源狀況、計
劃經濟體制慣性以及發展路徑依賴等因素的影響，山西轉型發展曲折前行，少有實質性邁進，甚至還沒
以礦產品為主體的初級產品和原材料產品佔到全省工業總產出的三分之二以上，附加值低下、產品低階化的問題難以從根本上改變。全省ｇｄｐ總量約
有真正破題。過去的發展歷程告訴我們，不加快結構
調整，不轉變發展方式，不實現轉型發展，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展就難
佔全國經濟總量的２％左右，而其能源消耗總量卻達到４％以上，每年由於生態環境的惡化所造成的經濟損失估計約佔全省ｇｄｐ總量的２０％左右。以煤炭為
以為繼。對山西而言，轉型發展不是乙個新問題，但
卻是我們不得不面對的嚴肅命題。
一例，據估算，山西每採１噸煤約損耗煤炭資源２．５噸、
水資源２．４８噸、煤層氣１０立方公尺，與煤炭資源共生、
、轉型發展對山西的特殊性伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產資
源達８噸。
依託資源稟賦特徵和國家能源政策定位，山西作為全國重要的能源重化工基地，為保障國家能源
**和支撐全國經濟快速發展做出了巨大貢獻，但長期高強度、大規模、單一化的煤炭開發模式，使山
（三）資源擠出效應明顯
山西作為典型的煤炭資源型地區，多年來經濟
增長的「引擎」主要是以「煤焦冶電」為主導的能源原材料工業。要實現轉型發展，改變支柱產業單一的局面，必須擺脫對自然資源的過度依賴，依靠科技創新
西經濟社會發展患上了嚴重的「煤炭依賴症」，「一煤
獨大」經濟結構特徵顯著。
（一）產業結構重型化
山西長期以來形成了以能源原材料生產為主的
延伸產業鏈條，推出高附加值產品，培育和發展新興支柱產業。但由於長期資源型經濟的「繁榮」造成了
對發展非資源型產業所必需的人力、技術、資本等要
經濟格局，工業增長對資源的依賴性過大。全省三次
產業主要集中在工業（佔ｇｄｐ比重超過５０％以上），而工業則集中在煤炭、冶金、焦炭、電力等支柱產業，
素產生了嚴重的擠出效應，造成這些資源的不足和
短缺，從而對轉型發展產生嚴重制約。如今，「一煤獨大」的經濟結構大大壓縮了山西經濟發展的延伸空
四大傳統產業增加值佔到工業增加值的８５％以上，
［作者簡介］劉曄（１９７７一 ），女，山西太原人，山西省社會科學院源經濟研究所，能源政策研究室主任，
副研究員，研究方向為能源、環境政策。
３９ 中共山西省直機關黨校學報
間，引發經濟波動，全省高度依賴資源的發展模式亟待轉型。
二、山西轉型發展歷程評價
歷史是一面鏡子。縱觀山西經濟發展程序，１９７８年至１９９０年間，能源重化工基地建設是山西經濟社會發展的戰略重點，以１９９０年為分界點，山西轉型發展開始起步，轉型脈絡大致可分為「經濟上新台階年）、「經濟結構調整年）和「轉型跨越發展」（２０１０年至今）三個階段。不同時期轉型重點各有側重，轉型思路既有亮點，也有不足。
客觀梳理山西轉型發展的歷史程序，總結經驗，剖析問題，有助於更好地規避制約轉型發展的不利
因素，為經濟新常態下山西轉型思路的科學制定提供借鑑。
（一）山西轉型發展的經驗
山西不同時期轉型發展戰略均是依據當時的省情出發制定並實施的，各戰略承前啟後、一脈相承，
並不斷創新，轉型思路和舉措有如下亮點。
一是圍繞主導產業和結構調整，推進基礎設施建設和相關配套設施建設。在山西經濟社會發展的
不同階段，省委、省**都十分重視基礎設施建設和
相關配套建設，逐年加大了對基礎設施及相關配套
設施建設的投入，以緩解交通設施建設落後等瓶頸制約。山西以全面提高基礎設施的現代化水平為抓
手，全方位提高基礎設施服務質量，不僅對擴大內需，拉動經濟增長發揮了重要作用，而且為山西實現經濟轉型發展提供了廣闊的載體和平台。
二是針對支柱產業單
一、產業結構初級化，推進
產業結構調整和優化公升級。受能源基地建設影響，山西產業結構重型化、初級化、剛性化特徵顯著，支柱產業單一，產業結構初級化問題嚴重。為此，山西調
整產業結構注重強化傳統優勢與創造新的優勢相結合，以改造提公升傳統產業，發展壯大新興產業為根本
手段，一方面通過技術改造、管理提公升、延伸拉長產
業鏈，促進傳統產業改造公升級和素質提公升，另一方
面，大力培育、扶持、發展新興產業，力爭形成新的經
濟增長點，雙管齊下，著力提高全省經濟執行的質量
和效率。
三是突出比較優勢，不斷修正資源觀與發展觀，文化旅遊資源得到重視。轉型發展初期，山西遵循的
是一條「依託煤、開採煤、延伸煤」的產業發展軌跡，以煤為基礎，向煉焦、電力、冶金、建材等原材料工業
４０延伸，走的是一條外延擴張型發展道路，拘泥於煤炭
做文章。資源觀與發展觀較單
一、狹隘，沒有將山西
得天獨厚的歷史文化旅遊資源充分挖掘。隨著轉型發展的深入，山西逐漸將結構調整的觸角延伸到旅遊文化資源領域，提出要「依託煤炭資源與旅遊文化
資源，走新型工業化道路」，助力山西轉型發展，資源
觀與發展觀發生了本質陛變化。
（二）山西轉型發展的教訓
從上世紀９０年代起，山西就圍繞產業結構調整著手推動轉型發展，但時至今日仍沒有擺脫「市場好時轉型沒動力、市場不好轉型沒能力」的怪圈，轉型
發展收效甚微。究其原因，既有發展思路上的誤區，
也有發展導向上的偏差；既有**能力建設的薄弱，也有忽略外部環境的影響。
一是對煤炭屬性認識不清。煤炭產業轉型是山
西轉型的難點所在。山西煤炭產業轉型存在對煤炭
屬性認識不充分的誤區，只單純地理解了煤炭的燃料屬性，對煤炭屬性由燃料向燃料和原料並重轉變
的重要性未形成清晰的判斷，轉型發展策略在煤炭
加工轉換領域「著墨」不多，鼓勵煤炭加工轉化，促進煤炭清潔高效利用的手段較單一，配套性、引領性政策相對欠缺，致使山西煤炭加工轉換的先天優勢未
得到有效發揮，煤炭生產利用方式未實現根本性變革，煤炭產品初級化特徵明顯。
二是忽視了市場導向作用。多年來，山西一直延
續了資源導向型的轉型發展戰略，忽視了市場在經濟發展中的主導作用，對市場需求型戰略注重不夠，未根據市場需求適時調整更新產品結構。在當前全
國經濟增長由投資、出口拉動向創新和市場消費拉動的動力轉換階段，全省超重的產業結構與市場需求結構形成錯位，傳統產業增不動，新興產業上不來，消費終端產品規模小，競爭力差，受結構剛性影響，增長結構未能適應市場需求變化進行快速調整，導致全省工業執行的穩定性較差。
三是**職能轉變滯後。轉型發展離不開制度轉型、離不開政策支援，也離不開與之相匹配的戰略
管理。山西歷次轉型發展戰略的推行，對**職能轉變的保障作用重視不夠，在健全巨集觀調控體系、全面正確履行**職能、優化**組織結構等方面均未
做出明晰的規定。目前，**的管理方式、公信力和執行力存在諸多弊病，促進轉型發展的長效機制尚
未形成，全域性性、系統性、協作性的轉型保障體制尚
中共山西省直機關黨校學報
不完善。
四是發展環境亟待優化。山西轉型發展戰略在優化市場環境方面發力不足，發展環境欠佳對轉型
轉型發展的科學內涵和基本要求，成為山西走出
困境的當務之急。
轉型發展是山西實現六大發展的重中之重、難中之難。就山西而言，轉型發展的本質是經濟發展方式的深刻轉變，即由主要依靠第二產業帶動向第
一的制肘作用凸現。首先，思想觀念落後，思維方式和社會認知僵化。其次，政務環境不優。以煤炭資源為
例，專案審批環節多、不透明，**機制不完善，行業
監管方式落後，使不少**利用職務之便參與到煤、
第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加
物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提。焦領域的尋租當中。第三，服務能力不強。有些部門存在重承諾、輕兌現，喊得多、幹得少，上熱下冷現
象，服務態度呈「金字塔」型（即領導重視、基層忽視）。第四，誠信體系不全。公平公正的市場競爭機制還有待於進一步建立和完善，市場經濟秩序還需要
大力整治。
三、新常態下山西轉型發展的新內涵
當前，我國經濟步入新常態，新常態就是意味著要對舊常態留下的問題進行糾正、化解，不再追
求高增長，而是追求在經濟增長速度合理下的結
構優化。因此，新常態對我們而言是新挑戰，更是我們轉型發展的新動力和新機遇。主動適應經濟新常態，山西著力推進「六大發展」（廉潔發展、轉型發展、創新發展、綠色發展、安全發展、統籌發展），努力破解難題，促進富民強省。
「六大發展」中
轉型發展是帶有根本性、方向性的重大問題。針對
山西歷次轉型實踐的缺陷，當前形勢下，準確把握
高、管理創新轉變。轉型發展的範疇不僅僅侷限於
產業結構、需求結構、投入結構的調整等經濟領域，也涉及社會領域，包括發展理念、思路、方法與工作方式的深刻變革和創新。轉型發展的基本要求就是
要把結構調整作為轉型發展的主攻方向，把改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，把資源節約和
環境保護作為轉型發展的著力點。為此，應從戰略的高度來認識轉型發展，從全域性的角度來把握轉型發展，從系統的維度來推進轉型發展。具體路徑可概括為：觀念轉型是前提、產業轉型是重點、煤炭轉
型是難點、企業轉型是根本、**轉型是關鍵，其中，市場機制的發揮應引起高度重視。能過上述轉型「組合拳」，最終打破「因煤而興、因煤而困」的發展格局，破解「一煤獨大」困境，走出一條資源型地區轉型發展的新路子。
責任編輯：郭麗娟４１
關於地方本科院校轉型發展的思考
作者 職教論壇 2015年第07期 張兄武 許慶豫在 中國高教研究 2014年第10期中撰文，闡述了大眾化階段高等教育系統必然分化的原因，分析了地方本科高校轉型發展的必然趨勢，並提出了實現地方本科高校轉型的重要舉措。大眾化階段高等教育系統必然分化的原因主要包括 1.高等教育系統的分化是社會人才需求的...
關於印刷企業轉型紫海的思考
隨著網際網路絡技術及電子顯示那片藍海嗎？場空問。相對出版，市場，紙包裝 技術的飛速發展，以書刊 報紙 年，哈佛商學院出版社出 為代表的傳統資訊 逐漸被網版了 籃海戰略 在書中作者開印刷市場很少受 行政政策的幹絡化的電子 所取代，人們對書創性地提到了藍海戰略，並設想市預，屬於乙個存在己久 競爭充分刊 ...
關於新形勢下推進老幹部工作轉型發展的思考
3 老幹部工作轉型發展，是當今社會廣大離退休幹部的熱切期待。老幹部群體特點鮮明，需求呈現多樣化。一方面，離休幹部整體到了高齡期，走不動 看不見 聽不清的越來越多，他們的主要需求是高齡期服務和失能期護理。另一方面，退休幹部群體年齡60 65年齡段占多數，一般還有 5年左右發揮餘熱，他們從工作崗位上退下...