合作經濟與科技》公共／財稅
口文／楊
（石家莊學院
青河北石家莊）
［提要］ 本文通過對新型城鎮化背景下河北省鄉鎮**
保障等本應由**供給的公共服務領域，如今出現過度的市場
治理現狀進行調研分析，進一步提出鄉鎮**應體現「以人為本」的需要，轉變治理理念，實現從物本到人本、權力到責任、暗箱到透明的轉變，鄉鎮**治理方式要以促進經濟發展、文化繁榮、社會民主為宗旨，建立治理新模式。
關鍵詞：新型城鎮化；鄉鎮治理；對策
化，直接導致基礎性的、同公眾生活息息相關的公共服務出現供給不足。這種城鎮化體現不出全社會共同分享成果，缺失了社會應有的公平和正義。新型城鎮化要求鄉鎮**改變只看重經濟發展的理念，不搞面子工程，明確提供公共服務是新型城
鎮化的質量內涵，真正把群眾實惠擺在首位是**治理轉型的目標，發展高質量公共服務的城鎮化，意義重大。
**專案：２０１４年度河北省社會科學發展研究課題《新型城鎮化背景下河北鄉鎮治理轉型研究》（編號研
（二）河北省鄉鎮**公務員整體素質需適應城鎮化發展。人才是國家興旺發達的重要因素。鄉鎮**公務員的素質及整
究成果中圖分類號：ｆ２９２文獻標識碼：ａ收錄ｅｔ期：２０１５年１月１４日
一體水平是通過其文化程度、價值觀、工作態度、工作能力、創新精神等體現。調查顯示，當前河北省鄉鎮**公務員普遍存在文化程度較低，工作態度消極，法律意識淡薄等現狀，致使其執法工作問題百出。新型城鎮化不斷發展，對公務員行政執法質
、新型城鎮化要求河北省鄉鎮**職能轉變
（一）河北省鄉鎮**服務理念應適應城鎮化發展。在城鎮化程序中，**的職能與**的目標出現偏離。**職能應是掌舵而不是划槳，**的目標應是為人民服務，其作用體現在確立目標，提供制度的支撐以及公共服務的支援，通過規範市場引導農民有序地融入城市。
調查顯示，河北一些地方的鄉鎮
量內涵的要求越來越高，其素質水平的重要性也日益凸顯。鄉鎮**的轉型要求基層公務人員，樹立全心全意為人民服務的理念，而服務理念的轉化落實還主要依靠**部門的工作人員的服務意識、文化素養、工作能力等，提公升鄉鎮**公務員隊伍的綜合素質和整體水平，不斷為新型城鎮化發展，輸送人才資源，提供強有力的人才支撐，是當前的重要任務。
**為增加財政收入，用行政手段對市場進行限制、封鎖、亂收費、亂罰款，阻礙統一市場的發展，再比如有些鄉鎮**強化了創收，弱化了服務，只收錢，不服務，甚至以權經商。這些情況危
（三）河北省鄉鎮**公共服務供給規劃需適應城鎮化發展。調查顯示，河北省的城鎮化在一定程度上缺乏完整的規劃，推進方式與程度也不科學、不合理。**在推進城鎮化的過程
及了**職能目標的實現。河北省基礎教育、基本醫療及社會
因而在對流動人口進行管理的過程中應當加強各個部門之間的協調和合作。針對流動人口相關事務進行詳細討論，將流動人口管理和服務提到日常的行為工作中。
中，資訊保障具有重要的意義，能夠為社會管理提供有效的資訊資料，促使其更好地管理。同時為服務物件提供完善的服務。
四、結語
（三）加強資訊保障。在對流動人口進行管理，提供服務的過程中就應當建立動態監測和管理資訊系統。相應的管理部門應當及時掌握流動人口的相關資訊，這是做好流動人口管理，提供有效服務的基礎性條件。
因而，就目前而言，流動人口管理與公共服務一體化就應當加快流動資訊的建設，建立流動人口動態監測體系的建設，掌握流動人口的**地、流向區域以及人口的分布情況，這樣對提供可靠的資料支援具有重要的意
總之，在城鎮化建設不斷推進的過程中，流動人口規模正逐步的擴大，在該群體數量持續增加的過程中，加強對流動人口的管理有助於社會的穩定與和諧。與此同時，為流動人口提
供有效的公共服務，能夠有效保障流動人口各項權益的實現，促使社會城鎮化建設更好地實行。主要參考文獻：
義，引導流動人口的合理分布。在此過程中，還應當加快資訊管理系統的建設。也就是對流動人口資訊管理應當加強網路系統的建設，同時各個部門在管理的過程中加強資訊交流，這樣對流動人口資訊資源化，提高流動人口管理效率具有重要的意義。
資訊化管理模式不僅僅體現在對流動人口管理方面，其還存在社會管理的各個方面。在現代資訊社會快速發展的過程
［１］李樹茁．中國農民工的社會融合及其影響因素研究——基於社會支援網路的分析［ｊ］．人口與經濟
［２］楊菊華．流動人口在流入地社會融入的指標體系——基於社會融入理論的研究【ｊ］．人口與經濟
【３］朱力．性偏見與歧視：農民工與市民的摩擦性互動［ｊ】．江海學刊一
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中，尤其是鄉鎮**過於重視經濟和環境的建設，而忽視了以於民主公正的理念，難以維護人民群眾的根本利益。若要實現管制向治理、服務的轉變，必然要求鄉鎮**的「暗箱型」操作轉向「透明型」治理。
人為目標的宗旨。新型城鎮化建設應由單純的規模擴張轉向規模與質量同步建設階段，這就要求**部門、尤其是直接與普通百姓打交道的公共服務部門轉變管理理念和工作作風，從促進以人為發展目的的視角推動城鎮化。鄉鎮**公共服務的供
新型城鎮化背景下，鄉鎮**要提公升服務能力，就必須始終關注公民需求。積極鼓勵公民參與。而共享**資訊資源，是公民有效參與的前提。聚集利益相關者討論，談判、協調，然後
給也需制定點、線、面的詳盡規劃，來保障新型城鎮化在不斷推進的過程中，提公升質量內涵。科學合理的規劃是鄉鎮**公共服務水平適應新型城鎮化的步伐的堅實基礎。
達成一致，實現公共需求與公共利益。「透明型」的**應除了涉及個人隱私、商業機密之外，其掌握的資訊，均應向社會公
（四）河北省鄉鎮**公共服務領域的投入需適應城鎮化發展。調查顯示，河北省小鄉鎮尤其是偏遠一點的鄉鎮，經濟條件本身就不發達，**也不夠重視，發展速度遲緩。許多小鄉鎮開。
實現公民的知情權、參與權以及選擇權。鄉鎮**的施政理念在從「暗箱型」到「透明型」轉向過程中，首要的還得加強制度保障，在憲法和法律的框架下，建設『『透明型」**。
主要依靠傳統的農耕，缺乏產業支撐，再加上**投入的不足，致使基礎設施以及公共服務都特別落後。最為明顯的是對教
育、醫療、公共衛生、社會保障及環境保護等領域的重視程度不夠。因此，加強鄉鎮**公共服務的重視程度，改善當前局面，進而適應不斷發展的城鎮化建設。
二、新型城鎮化背景下河北鄉鎮治理轉型對策（一）鄉鎮治理理念轉變
１、實現「物本」到「人本」的轉變。調查發現，河北省鄉鎮**的績效評價，往往被經濟發展指標所繫結，評價鄉**及其
領導的業績總在經濟上做文章，而淡化人文、環境及社會指標。因此，致使當前生態惡化，環境汙染嚴重。當「物本型」的價值觀佔據主動，人就要成為物的奴隸，受物的趨勢，即使物質財富豐裕了，也不能實現社會效益的價值，因此其不符合新型城鎮化背景下鄉鎮**的服務職能。
人本型思想應體現以人為本，在
一定意義上實指以民為本，就是為人民促進幸福，能夠民主決
定事情。因此，鄉級**管理在管理過程中既要重視個體層面，又要關注社會層面的以人為本，新型城鎮化背景下，確立「人本
型」鄉級**的施政理念，要求基層**及其工作人員的工作重點始終圍繞人展開。新型城鎮化背景下，鄉級**應多關注
人在社會發展中的核心地位，構建良好的機制。為促進人的幸福，鄉鎮**就必須切實尊重以及保障人權，在憲法和其他基本法律的框架下，保障公民政治、經濟、文化及社會權利的實現，鄉鎮工作人員履行職能，做好服務，真正把人的發展作為自身追求的標準。
２、實現「權力」到「責任」的轉變。調查發現，近年來一些鄉鎮行政權力無限制地膨脹，**責任被置於次要地位。離真正的「責任型』＇ｅｘ府還有很大差距。
「責任型』』價值理念要求**行政權力始終要與責任相生相伴。從依法行政的視角看，**權力**於人民，理應要為人民負責，作為權力真正的實施主體，**的一切制度的制定，行為的實施都應以民意為依歸。在中華人民共和國憲法和法律所規定的職責與義務的框架內，行使
權力，回應人民的要求。與此同時，還要切實解決好職責、權義等關係。**人員尤其是鄉級行政人員行使權力的每一環節，都要在具體法律框架內，若要越界就要被責任所制約，被制度懲罰。
總之，承擔責任是鄉鎮**的首要要義，**及其工作人員必須要受來自於內部及外部的規約，實現責任的落實。
３、實現「暗箱」到「透明」的轉變。調查發現，河北省一些鄉鎮**的機構設定、規章制度、職責許可權以及執行程式等當前都沒有對社會公開，因此，被人們稱之為「暗箱型』，**。這種**封閉性運作，想當然會降低社會公眾對它的信任度。
其有悖ｌ８８一
（二）鄉鎮治理方式轉變
１、促進經濟發展方面。首先，鄉鎮**須正確引導及規範鄉鎮企業改革，同時提公升發展非公有制經濟的使命感；營造發展鄉鎮企業與非公有制經濟的法治環境；其次，大力推進農村工業化。以科學、合法的理念規劃工業園區：
最後，加快農業產業化及市場化程序。鄉鎮**須深化流通體制改革建立統一、
有序、競爭的市場體系，擺脫行政干預、盲目建設等，強化社會化服務體系建設。
２、發展農村基層民主及引導文化建設方面。首先，加強並完善村民的自治建設。加強基層村民民主制度建設，使村民真正體現自身意願；完善鄉村的基層治理結構；發展壯大農村集體經濟，提公升村委會的服務能力及村民自治的凝聚力；完善各種協會組織，提公升村民的組織化程度；增強農民的民主、法治意
識，提高村民的自治能力：其次，逐步推進鄉鎮領導的選拔體制改革。目前有些鄉鎮試點是在村民自治的基礎之上，向鄉鎮長
直選的方向發展；努力尋求和現代政治選舉的國際慣例去接軌；最後，積極推動農村文化繁榮。由於文化活動經費少等方面的緣故，鄉鎮文化站大型文化活動基本上沒有。鄉鎮**應履行為農村農民提供公共文化服務的重要職責。
堅持**的主導職能，不斷加強文化建設投入；注重資源的整合，完善農村公共文化服務體系；創新思路及載體，開展喜聞樂見的文化活動。
３、維護城鄉社會穩定和社會公平方面。首先，維護城鄉社會穩定。需構築城鄉社會穩定的多方治理格局；完善信訪格局：重構調解格局；其次，完善農村社會民主、公平的保障體系。建
立**、集體以及農戶三方合理的籌資方案；完善分類、分層的農村農民的社會保障制度；加強社會民主、公平保障體系的立法工作，實現農村社會保障制度的有法可依；最後，加強鄉鎮政
府對城鎮的整體規劃及管理。處理好城鎮建設與環境保護、耕地保護，經濟效益與社會效益之間的關係。鄉鎮**協助建立依靠社會投資的多元、有效的投資機制。
主要參考文獻：
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２ｏｏ５．
推進新型城鎮化思路
沙河鄉關於推進新型城鎮化建設新思路的報告 雲夢縣建設局 根據 全縣推進新型城鎮化的實施意見 結合我鄉實際,沙河鄉人民 擬定，立足於我鄉 十 二五 規劃，確定我鄉集鎮建設新思路，予以定位，並呈報推進新型城鎮化新舉措。推進新型城 鎮化思路如下 一 十二五期間，我鄉集鎮邊區面積規劃2k 二 吸納進入集鎮人...
推進新型城鎮化建設
當前，隨著我國城鎮化程序不斷加快，城鄉結構發生根本性轉變的同時，也出現了一系列亟待解決的現象和問題，如交通堵塞 汙染加重等 城市病 蔓延，人口城鎮化 滯後於 土地城鎮化 有的新城剛建成就成為 睡城 空城 等等。對這些問題的求解，也引發了人們對城鎮化質量等更深層次問題的關注。可以說，當前影響我國城鎮化...
讀《新型工業化與城鎮化》
通過閱讀 新型工業化與城鎮化 這本書，讓我對知道我省正處於工業化城鎮化快速推進的重要時期。加快推進新型工業化新型城鎮化,促進互動發展,是科學把握現代化建設規律,從我省全域性和長遠發展出發作出的推動經濟社會跨越發展 全面建設小康社會的戰略抉擇。我覺得加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展有著重大的意義。...