洛陽市新型城鎮化綜合試點工作將全面開展
2023年12月，洛陽入選國家新型城鎮化綜合試點。根據國家要求，洛陽要在「建立農業轉移人口市民化成本分擔機制」和「建立多元化可持續的城鎮化投融資機制」兩個方面先行先試，總結形成可複製和可推廣的經驗模式。
那麼，洛陽新型城鎮化綜合試點工作將如何開展，進城農民將獲得哪些實惠，城市化建設融資和行政管理體制又將有哪些革新？
根據《洛陽市建設國家新型城鎮化綜合試點實施方案》，洛陽國家新型城鎮化綜合試點期為2023年至2023年。其間，按照先急後緩、先易後難、以點帶面、積極穩妥的總要求，以改革創新為統領，立足現有基礎條件、比較優勢和地區特色，充分利用國家賦予改革試點先行先試的政策機遇，重點推進建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、改革完善農村集體土地制度及行政成本降低的新型管理模式等四個領域工作，並在實踐中不斷調整完善，建立健全符合洛陽實際、科學有效的政策體系和體制機制，總結形成可複製、可推廣的經驗模式。
重點任務一健全農業轉移人口市民化成本分擔機制
深化基本公共服務供給制度和公共財政體制改革，以推行居住證為突破口，促進農業轉移人口公平享受城鎮基本公共服務。建立**、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制和財政轉移支付與市民化掛鉤的機制，保障農業轉移人口平等享受市民權利和基本公共服務經費。
目標定位
到2023年，農業轉移人口社會保險綜合參保率提高15個百分點左右；所有義務教育學校向農業轉移人口隨遷子女開放；農業轉移人口公平享有租用公租房的權利；約15萬存量外來人口實現市民化。到2023年，農業轉移人口成本分擔機制進一步完善，城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。
路徑一：推進農業轉移人口市民化
●推進農業轉移人口在城鎮落戶。與就業單位簽訂勞動合同、工作滿1年並參加社會保險的農業轉移人口，或是依法經營滿1年的自營業者，本人及其配偶、子女和父母均可自願在中心城區落戶。全部放開中心城區以外縣城和鄉鎮落戶限制。
取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。今年年底前，市、縣兩級行政服務中心要設立農業轉移人口市民化服務視窗，服務保障農業轉移人口落戶、社會保障、投訴受理等工作。
●住房保障。把持有本地居住證的農業轉移人口納入公共租賃住房保障範圍。將穩定就業的農業轉移人口納入住房公積金保障範圍。
今年全年將新開工保障性住房7.38萬套，基本建成保障性住房2.42萬套。
●隨遷子女教育。公辦義務教育學校普遍向持有本地居住證的農業轉移人口隨遷子女開放；農業轉移人口隨遷子女不受戶籍限制，均可參加各類中等職業學校入學報名和錄取，並同等享受各類優惠政策。目前，今年義務教育學校招生已經結束，做到了農業轉移人口隨遷子女應入盡入。
●養老保險。農業轉移人口可自主選擇參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險。
●醫療保障。農業轉移人口可自主選擇參加新型農村合作醫療或城鎮職工、居民醫療保險。農業轉移人口及其隨遷家屬納入社群醫療衛生服務體系；實行定點醫療機構即時結算報銷，方便農業轉移人口異地就醫和結算報銷。
●社會救助。逐步將領取居住證且符合條件的農業轉移人口納入最低生活保障和醫療救助保障範圍，享受與城鎮居民平等的社會救助待遇。今年，洛陽將啟動社會救助平等待遇工作。
●就業創業服務。清理針對農業轉移人口就業的戶籍限制等不合理規定，保障城鄉勞動者平等就業權利。把農業轉移人口納入創業政策扶持範圍，引導農業轉移人口自主創業。
2023年年底前，洛陽將選取有一定基礎的縣(市)區，開展農村勞動力轉移就業工作示範縣建設，完成職業技能培訓1萬人。
路徑二：建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
●**承擔農業轉移人口市民化在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療、保障性住房建設以及市政設施建設等方面的公共成本。
●企業要為員工繳納職工養老、醫療、工傷、失業和生育保險以及住房公積金「五險一金」等企業承擔部分，並定期進行職工技能培訓。
●個人要繳納職工養老、醫療、失業、住房公積金和公租房租金等個人承擔部分，其中公租房租金作為保障性住房的管理和維護費用。
重點任務二建立多元化可持續的城鎮化投融資機制
按照「開源節流」總要求，以發行城鎮化建設專案債、**債、鼓勵公私合營(ppp)為重點，編制洛陽市城鎮基礎設施融資規劃和**資產負債表，建立完善公共資源交易平台，持續優化金融環境，有效降低城鎮化建設成本和交易成本，建立起多元化可持續的城鎮化投融資機制。
目標定位
到2023年，投資體制改革取得成效，**債務納入全口徑預算管理，完成**投融資平台改革；城鎮化建設發債機制、政策性金融合作機制、**和社會資本合作模式深入推進，**存量債務明顯下降，透明、規範、多元化、可持續的城鎮化投融資機制基本成形。到2023年，形成比較完善的多元化可持續的城鎮化投融資機制。
路徑一：推進以發行城鎮化建設專案債為主導的地方投融資平台改革
●按照現代企業制度和專業化原則，通過注入國有資本金、國有企業股權等形式，成立新的城鎮化投融資公司，作為城鎮化建設專案債的發行主體，以及吸引社會閒散資金參與城鎮化專案建設的投融資平台。
●城鎮化建設專案債主要用於涉及城鎮化建設的公共基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施和保障性安居工程等專案。
●對試點發行的城鎮化建設專案債進行嚴格的信用評級、資訊披露和事後監管，建立債券發行的可持續保障機制，實現資產負債、投入產出、現金流「三平衡」，有效控制負債率，切實防範風險。
路徑二：健全城鎮化公共資源交易平台
●建立統一規範的公共資源交易市場。全市國有土地掛牌、**購買公共服務專案、保障性住房專案等各類城鎮化產品，均納入公共資源交易平台統一發布，進行招投標等市場化交易，吸引全國範圍具備資質的企業參與競爭。
路徑三：深化公私合營(ppp)體制機制建設
●深入推動**投資體制改革，放寬市場准入。編制《洛陽市企業投資負面清單》，完善特許經營制度，明確社會資本參與各類公私合營(ppp)專案的資質、資金和運營門檻。在全省首批30個ppp示範專案中洛陽入圍6個，8個簽約專案中洛陽有5個。
前不久，在洛陽推薦的17個專案中，有11個被納入國家級專案庫，在推廣ppp模式方面走在了全省前列。
●加強ppp專案的謀劃運作。圍繞提高城鎮化專案的運營效率和盈利能力，以經營性專案和準經營性專案為重點，編制專案庫，通過公共資源交易平台向社會資本公開推介。2023年，嵩縣和欒川將重點推進白雲山、老君山、重渡溝等開展ppp專案合作，打造世界一流旅遊產業園區。
●加強ppp專案的建設運營管理。
路徑四：深化政策性金融支援機制建設
●發揮政策性金融在長期融資方面的優勢，支援回報期限較長的城鎮化建設專案。發揮政策性金融工具對社會投資的引導作用和槓桿作用，帶動社會資本積極參與城鎮化建設專案。
目前，洛陽已與國開行簽訂《全面推進新型城鎮化建設合作協議》，支援棚戶區改造等城鎮化專案建設。此外，洛陽還分別與建設銀行、交通銀行、浦發銀行等金融機構簽訂合作協議，聯合推進城鎮基礎設施、公共服務設施等專案建設。
路徑五：分步編制公開透明的**資產負債表
●利用省**舉債向國家新型城鎮化試點傾斜的政策機遇，積極爭取省級代發地方債券資金。
●按照先易後難、逐步推進的原則，分步編制**資產負債表，逐步建立起公開、公平、高效的新型**資產負債管理機制。2023年，洛陽將啟動**資產負債表編制工作。
路徑六：完善市場開放、信用健全、監管有力的投融資環境
●鼓勵跨地區金融合作，吸引其他地區金融機構和金融資本為洛陽城鎮化發展服務。加強與商業銀行的金融合作，開發適應城鎮化發展需求的金融產品。積極爭取省**設立的各類**，支援洛陽城鎮基礎設施建設和產業發展，與省投資機構合作設立洛陽產業投資子**。
目前，洛陽與省豫資公司聯合成立了註冊資本金為10億元的河洛新業投資股份公司，建立了城鎮化發展**和產業發展**平台。
●健全社會徵信體系，建成覆蓋**、企業、居民的信用平台，實現**部門對參與城鎮化建設企業信用記錄的便捷化查詢；建立失信行為聯合懲戒機制。
●完善城鎮化投融資監管制度，防範信用風險和流動性風險的出現。
重點任務三改革完善農村集體土地制度
加快推進農村集體土地確權登記頒證工作，在不改變農村土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民基本權益的前提下，規範和完善農村產權流轉交易，探索實施農村宅基地有償退出機制，提高農村要素資源配置和利用效率。
目標定位
到2023年，農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記頒證率力爭達到100%，農村產權交易平台和服務體系進一步完善，初步形成產權清晰、權能明確、權益保障、流轉有序、分配合理的農村產權制度。到2023年，形成較為完善的農村產權管理體系。
路徑一：建立健全農村產權有償流轉制度
●在堅持農村集體土地所有權性質不變的前提下，農村土地承包經營權、林權和空置宅基地使用權以及房屋所有權可進入交易平台進行流轉，形成產權清晰、保護嚴格、農民自願、流轉順暢、分配合理的農村產權流轉制度。目前，洛陽已全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2023年年底前，偃師市、孟津縣、欒川縣要全面完成確權登記頒證工作。
2023年年底前，洛陽要基本完成確權登記頒證工作。
路徑二：建立農村宅基地有償退出長效機制
●完善農村宅基地有償退出激勵機制。對在城鎮已購置商品房或願意進城鎮定居，並自願退宅且以後不再申請新宅基地的農民，採取貨幣補償、置換或城鎮購房補貼等方式協商收回空閒宅基地。
●健全退出農村宅基地的處置和利用機制。退出的農村宅基地應優先保障農村發展建設用地需求，符合相對集中連片、宜農用途等條件的，可根據規定復墾為耕地或其他農用地，復墾後產生的建設用地指標，通過城鄉建設用地「增減掛鉤」統籌有償利用。
重點任務四建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式
根據城市發展需求，有序推動行政區劃調整，優化行政層級和行政區劃設定，提高行政效能，降低行政成本，逐步形成行政區劃、行政管理體制與經濟社會發展良性互動的發展格局。
推進新型城鎮化思路
沙河鄉關於推進新型城鎮化建設新思路的報告 雲夢縣建設局 根據 全縣推進新型城鎮化的實施意見 結合我鄉實際,沙河鄉人民 擬定，立足於我鄉 十 二五 規劃，確定我鄉集鎮建設新思路，予以定位，並呈報推進新型城鎮化新舉措。推進新型城 鎮化思路如下 一 十二五期間，我鄉集鎮邊區面積規劃2k 二 吸納進入集鎮人...
推進新型城鎮化建設
當前，隨著我國城鎮化程序不斷加快，城鄉結構發生根本性轉變的同時，也出現了一系列亟待解決的現象和問題，如交通堵塞 汙染加重等 城市病 蔓延，人口城鎮化 滯後於 土地城鎮化 有的新城剛建成就成為 睡城 空城 等等。對這些問題的求解，也引發了人們對城鎮化質量等更深層次問題的關注。可以說，當前影響我國城鎮化...
推進天津新型城鎮化建設的對策建議
作者 郭桂萍 經濟研究導刊 2014年第15期 摘要 天津市推進新型城鎮化建設同全國一樣，都是各級 起主導作用 市場運作 企業參與。這種做法有好的一面，也有不利的一面。有利的方面，全面主導的城鎮化建設在一定程度上有利於城鎮化率迅速提公升，有利於 對人口流向 產業發展進行調節。不利的方面是，主導沒有先...