教育是關係到中華民族興衰的千年大計，而要在全國範圍內振興教育，必須實現教育資源在地區之間的公平分配。憲法第33條規定：「公民在法律面前一律平等」;第46條明確規定：
然而，目前全國不同地區的教育資源分布仍然極為不均衡，城鄉差別尤其顯著。更嚴重的是，部屬重點院校對各地考生的錄取標準並不統一，對本地考生的特殊照顧尤其明顯。高校招生的地方保護主義已經影響了受教育機會的平等與公正，並已引起了社會普遍不滿。
北京大學憲法與行政法研究中心和近日聯合舉辦的一項網路民意調查顯示，高達四分之三的網友認為現有的高校招生政策對全國各地的考生不公平，同樣比例的網友認為部屬高校按省份投放招生名額的做法不公平。對於某些高校以「學校的歷史傳統」、「往年招生歷來如此」等作為向不同省份分配錄取名額的理由，四分之三的網友表示不能接受，其中高達46%的網友表示「完全不能接受」。
因此，國家有義務採取積極措施促進高等教育的基本公平和健康發展，為全國各地的考生提供接受高等教育的平等機會。我認為，**應該分階段採取以下五個方面的措施。
第一，**應採取積極有效措施，保證各地考生接受高等教育的平等機會。目前各地高校招生之所以存在普遍的地方保護主義，在很大程度上是因為**教育部門在教育機會平等方面沒有承擔起應有的監管義務，因而高校錄取標準的決定過程處於**監管失序的狀態。由於高校在財政、土地等資源上嚴重依賴地方**，在招生指標分配過程中面臨當地**和居民的雙重壓力，因而不可能主動對全國各地考生一視同仁。
要保護各地考生的平等受教育機會，**有必要發揮主導作用，在全國形成並實施公平和統一的錄取標準。在目前各省分配招生指標的體系下，至少應不斷降低部屬高校對本地考生的錄取比例，逐步取消高校招生的地方保護主義，實現高等教育機會平等。
第二，**應適當調整高等教育政策，使高校招生既能適當照顧少數民族、邊遠貧困、基礎教育落後的地區，又能有效防止不正常的「高考移民」現象。網路調查顯示，2/3的網友認為防止「高考移民」的根本途徑是「全國統一錄取標準，取消地區指標配額制，消除高考移民動機」。同樣比例的網友認為，高校招生對於教育落後地區的照顧政策應該以考生接受的基礎教育質量為標準，只有15%的網友認為應該以省區為標準。
這表明社會普遍認為高校招生應該對貧困落後地區予以照顧，但是同時希望特殊照顧不因為過分簡單化的地區劃分而流於形式，造成「高考移民」和教育及社會資源浪費。高達55%的網友「非常希望」**發展完備的考生和家庭資訊系統，為合理的高校優惠政策提供依據。
第三，適當改革高校錄取標準和考試制度，不僅使高考盡可能準確和全面衡量考生素質，而且探索高校錄取標準多元化的路徑與可行性。網路調查顯示，高達55%的網友認為高校錄取標準的改革方向應該是以高考成績為主，參考高中會考成績，只有11%的網友認為應該以高考成績作為惟一標準。雖然科學的考試方式和錄取標準仍有待深入**，有必要認真對待社會的普遍期望，並在適當時機啟動錄取和考試改革。
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