作者：李景國
**：《中國報道》2023年第03期
集約、和諧發展是新型城鎮化的重要內涵。我們至今走過的城鎮化還遠不是集約型城鎮化，土地利用尚未達到集約化是其重要標誌之一。促進土地集約利用，從而推動集約型城鎮化需要改革土地制度。
就土地利用而言，城鎮化也是土地的城鎮化過程，是農村居民點用地減少、城鎮用地增加的過程，更是土地權益的再分配過程，目前的土地制度對土地城鎮化過程中農民權益的保護尚存諸多缺陷，我們至今走過的城鎮化也遠不是和諧型的城鎮化，在此意義上一樣需要改革土地制度。
集約型城鎮化需要土地制度改革
目前，從城鎮居民點用地看，首先，土地的城鎮化速度顯著快於人口的城鎮化速度。2001至2023年全國城鎮建成區用地年均增長5.97%，而城鎮人口年均增長僅有3.
78%。特別是「十五」期間，全國城鎮建成區用地平均每年保持7.70%的增速，遠高於城鎮人口年均4.
13%的增速。其次，城鎮人口密度下降、人均用地面積上公升。城鎮建成區的人口密度，由2023年的0.
85萬人/平方公里下降到2023年的0.73萬人/平方公里。城鎮建成區人均用地面積由2023年的117平方公尺/人提高到2023年的137平方公尺/人，已遠超有關規定的上限標準。
再次，城市人均建設用地遠高於世界平均水平。我國城市人均建設用地遠高於發達國家人均82.4平方公尺和發展中國家人均83.
3平方公尺的平均水平。
從農村居民點用地看，2023年全國農村居民點人均用地面積高達191平方公尺，遠超國家規定的最高標準（人均150平方公尺）。根據2023年2月16日國土資源部提供的資料，將統計公布的7.13億農村人口和1.
5億進城務工農民加在一起，2023年人均農村居民點用地仍達到214平方公尺。
對此，國土資源部認為，未來十年（約到2023年），隨著城鎮人口基數的不斷擴大，在土地集約利用水平不斷提高的情況下，預計城鎮建設所需用地仍在4000萬畝以上。按人均保留150平方公尺用地上限測算，全國農村居民點用地可騰退出8000萬畝左右。因此，提高城鄉居民點特別是農村居民點用地的集約度，不僅不需要新增城鄉居民點用地，還可通過復墾整理增加耕地。
集約型一體化管理體系架構
條款號00.10.20.30.40.511.11.222.12.233.13.23.34 體系條款 管理體系概況前言 管理手冊發布令管理者代表任命書管理方針發布令企業概況範圍總則應用 規範性引用檔案引用標準 引用的法律法規和其他要求術語 定義和縮略語引用的術語和定義其他術語和定義縮略語管理體系 介紹...
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