作者：任向英
**：《博覽群書·教育》2023年第08期
黨的十八大報告強調，要堅持走「新四化」（工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化）同步發展的道路。城鎮化的過程，是公共服務和基礎設施不斷提公升、產業結構和人口分布不斷優化的過程，也是促進國家可持續發展的動力之所在。城鎮化的關鍵是人的城鎮化，以能否達到「減少農民，富裕農民」作為主要目標。
但現今的城鄉關係存在著束縛城鎮化的制度障礙，存在著許多影響農民自由流動並獲得公正待遇的規定。這些障礙、政策規定，必須通過制度創新打破。因為只有這樣，才能改善城鎮化發展的外部環境，才能促進經濟和社會的和諧發展。
一、城鎮化程序中所面臨的制度障礙
（一）戶籍制度的缺失
在目前城鄉二元戶籍制度下，存在著許多條條框框，如以在本市工作的時間、收入的多寡、連續居住的時間、繳納社會保險費的情況等作為落戶門檻，有的大中城市落戶的條件必須購買住房，而大中城市的房價又非常高，這些限制性條件使得大量進城務工的農民工難以在城鎮落戶，無法順利實現身份轉變。這些不能在城鎮落戶的農民工，也就很難平等享受城鎮教育、醫療、文化、住房、就業、社會保障等基本公共服務。
（二）土地制度的缺失
農民沒有土地（包括農地和宅基地）財產權，無權進行自由交換，以工資收入為主的農民工很難進城購房定居。一是禁止農村宅基地流轉，農村住房只能在農村集體內部交易，也就是說農村的閒置房不能公開出賣、轉讓，難以變現為進城落戶的資本。二是農村土地徵收補償較低，同樣不利於失地農民進城落戶。
三是現行土地制度與擔保法規，使得集體所有的耕地、林地、草地、宅基地等不能成為擔保物，無法為農民進城購房定居提供擔保
支援。（三）社會保障制度的缺失
當前我國社會保障體系中養老保險、醫療保險和最低生活保障均處於城鄉分割的「碎片化」狀態，仍沒有實現城鄉服務均等化，使得農民工在城鄉之間完成非農化配置後，卻難以完成城鎮化配置。農民工及其家屬「被城市化」後，並未能獲得與城鎮居民同等的基本公共服務（如教育、醫療、社保、保障性住房等方面），他們難以融入城市社會成為真正的城鎮居民。這不僅阻礙了城鎮化程序，也會導致一定的社會風險。
推進新型城鎮化建設
當前，隨著我國城鎮化程序不斷加快，城鄉結構發生根本性轉變的同時，也出現了一系列亟待解決的現象和問題，如交通堵塞 汙染加重等 城市病 蔓延，人口城鎮化 滯後於 土地城鎮化 有的新城剛建成就成為 睡城 空城 等等。對這些問題的求解，也引發了人們對城鎮化質量等更深層次問題的關注。可以說，當前影響我國城鎮化...
調研報告 推進城鎮化建設工作調研情況匯報
自省委 省 關於加快城鄉建設 推進城市化程序若干意見 粵發 xx 8號 和 關於推進小城鎮健康發展的意見 粵發 xx 10號 出台後，由於區委 區 把推進城市化程序工作列入重要議事日程來抓，經兩年多來努力，我區城鎮化建設工作明顯加快，城市品位大幅度提公升。城鎮規劃建設管理幾方面都得以較快速度的協調發...
推進新型城鎮化思路
沙河鄉關於推進新型城鎮化建設新思路的報告 雲夢縣建設局 根據 全縣推進新型城鎮化的實施意見 結合我鄉實際,沙河鄉人民 擬定，立足於我鄉 十 二五 規劃，確定我鄉集鎮建設新思路，予以定位，並呈報推進新型城鎮化新舉措。推進新型城 鎮化思路如下 一 十二五期間，我鄉集鎮邊區面積規劃2k 二 吸納進入集鎮人...