積極穩妥推進城鎮化建設
實現工業化、推進城鎮化是全面建設小康社會、實現現代化的重要目標和任務，在多年的實踐中，我們既有經驗，也有教訓。由於推進城鎮化任務艱鉅而複雜，溫家寶總理在今年的**工作報告中提出了明確要求：「積極穩妥推進城鎮化。
」在推進城鎮化建設中，我們必須堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。
因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關係並在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。
城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。
「十二五」期間，我國城鎮化的目標是把城鎮化率從47.5%提高到51.5%，並要做到完善城市化布局和形態，不斷提公升城鎮化的質量和水平。
這是我們未來五年的任務，也是針對目前在城鎮化程序中存在問題而提出的要求。比如說，目前城鎮化率（城鎮人口佔總人口比）的統計中，包含了1億多在城市打工的農民工，但這個群體中的絕大多數並沒有享受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現象被描述為「土地的城鎮化快於人口的城鎮化」或「半城鎮化」。當然還有其他方面的問題，如產業支撐、資源環境、基礎設施承載能力等問題。
所以，「十二五」時期推進城鎮化建設，要貫徹實踐科學發展觀，樹立正確的城鎮化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮化的質量和水平。
首先，要大力發展
二、三產業，為城鎮化提供產業支撐。有產業就有就業機會，而相對充足穩定的就業是城鎮化的基礎，要讓農民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業、在城鎮有基本穩定的收入。這就要避免盲目的城鎮化，不能以為圈了地、建了城區就是城鎮化了。
從根本上講，城鎮化是非農產業勞動者，這樣他們才能在城鎮長期、穩定地生活下去。
第二，做好城鎮建設和發展規劃。黨的十七屆三中全會《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將「城鄉一體化」的內容概括為五個方面的統籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉規劃。推進城鎮化必須要考慮到資源、環境、公共設施的承載能力，不能盲目地擴大城鎮的建設規模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮化，城鎮化除經濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。
第三，要努力實現城鄉統籌發展。推進城鎮化，必須打破城鄉之間二元分割的體制，除了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉之間公共服務的藩籬，建立城鄉一體的公共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉間人口與勞動力的流動、轉移才可能變得自然。
第四，在城鎮化過程中，需要特別處理好進城農民工及其家庭在就業、教育、看病等方面的基本保障問題。對進城就業的農民工，應為他們通過努力逐漸融入城市創造條件。另一方面，要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權。
在現階段，還不能急於割斷農民和農村的聯絡，首先要保護農民的土地承包經營權和其宅基地的用益物權。在城鎮化的過程中，不能隨便侵犯農民的土地財產權利，必須尊重農民自由選擇的權利，尊重農民的意願。不能將放棄這些權利作為農民進城的乙個條件。
第五，在農村土地問題上，必須認真執行現行法律和***、***關於農村土地的政策規定，不能以城鎮擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規定範圍內進行試點探索，但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的「建立城鄉統一的建設用地市場」的目標，探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制。
在「城鄉建設用地增減掛鉤」方面，應嚴格執行政策（***2023年47號文），不能擅自擴大試點範圍和違反「增減掛鉤」具體規定。
第六，在推進城鎮化過程中，落實十七屆五中全會提出的「在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化」（即「三化同步」）的戰略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮化建設，也不能忽視農業和農村的建設，實現「工業反哺農業、城市帶動鄉村」，真正促進「三化同步」發展。
《半月談》2023年第07期半月評論
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《半月談》2023年第7期
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