——關於沁水農村秸杆禁燒及利用工作的調查報告
早在十年前，國家環保局、農業部、財政部就聯合制定了《秸杆禁燒和綜合利用辦法》，各地也相繼出台了相關的秸杆禁燒條例,但禁燒令頒布以來實際收效並不明顯。秸杆「年年禁,年年燒,邊禁邊燒,禁完燒完」,這是不爭的事實。其間,各級**投入了大量的人力、物力、財力，但實際效果不甚理想。
桔桿禁燒，為什麼這麼艱難？是什麼原因讓農民朋友非燒不可？有什麼更好的禁燒辦法嗎？
根據局黨支部學習實踐科學發展觀活動的安排，帶著這些問題和思考，我們一行三人對我縣秸杆禁燒和機械化還田工作進行曲了為期一周的調研，具體調研情況如下。
一、當前現況
我縣玉公尺秸稈長年種植面積為22萬畝，機械化秸稈粉碎還田應用面積僅為0.5萬畝，應用率為2.3%，小麥秸稈長年種植面積為12萬畝，機械化秸稈粉碎還田應用面積為6萬畝，應用率為50%。
隨著我縣經濟社會的發展，廣大農民朋友生活水平有了較大提高，農業機械總動力達到28.4萬千瓦，拖拉機保有量達到1.2萬台,耕牛已退出歷史舞台。
有的家庭改用，以前用於喂牛和燒火飯做飯的秸稈成了無用的「垃圾」。雖然我縣財政補貼建造了一部分沼氣池，但規模有限。限於我縣四季溫差大，沼氣池利用成本偏高，處理使用不便利，造成實際使用週期及使用率低。
每年秸稈焚燒時有發生，措施上注重於堵而輕視於疏，農民朋友有怨言，不利於和諧。
二、秸杆難以禁燒的根本原因
千百年來，秸杆，作為廣大農村一種資源，用於農村蓋房、燒火做飯、蓄禽飼料、造紙原料，歷來都是農民朋友視為財產，不願丟棄的。一是隨著改革開放，人民的生活水平不斷的提高，昔日的草房早已成了磚混結構的樓房，生活用的能源也已電器、天然氣取代了柴禾，用秸杆造紙越來越沒有了市場，蓄禽飼養也有了專用配方，過去靠買桔桿換回油鹽醬醋的日子一去不復返了。總而言之，秸杆的經濟價值越來越低了。
二是秸杆禁燒正是農村「雙搶」時節，青壯年基本上都外出打工了，在家收割的絕大多數是老弱病殘，缺乏勞動力搬運秸杆也是重要因素；三是由於我縣的氣候原因和農作物收割和播種期相隔很近，正所謂季節不等人，從收割小麥到種豆、從收穫玉公尺到種小麥等只有短短幾天時間差，等到把秸杆處理完了再播種，時間不等人；四是近十多年來，為了有效地處理秸杆，達到綜合利用的目的，各地區和國家有關科研單位做出了極大的努力，研究總結、推廣發明了如秸稈粉碎還田機械化技術，根茬粉碎還田機械化技術、秸稈塊狀飼料加工技術、秸杆發電、秸杆氣化等等新技術，但是任何一項新技術的推廣和應用，都必須有推廣資金做保障，對於象我縣農村這樣的農民家庭，種植小麥、玉公尺每畝收入在收成好的情況下約為500餘元，除去農藥、化肥、人工等成本，本身收入不高，要讓他們花費每畝30至50元的秸杆處置費，絕大多數是不願的，秸杆禁燒，**和農民其實都處於兩難的境地，就**而言，燒是堅決禁止的，但到目前為止，儘管**提出了許多辦法，但還沒有乙個既經濟又實惠，簡單易行讓農民接受秸杆綜合利用的好辦法。站的農民朋友立場上來說, 燒掉桔桿，是最好、最經濟、最省事的辦法。一方面，燒掉的桔桿成為不可多得的有機肥，另一方面，省卻了搬運的人力物力。
三、秸杆禁燒工作的現狀
焚燒秸杆造成的後果就是大氣汙染嚴重,極大地影響城市居民的正常工作、生活、出行,瀰漫的煙霧令人窒息；因能見度太低,造成民航停飛,公路運輸中斷，給國家造成的經濟損失不可估量。
每年，地方各級**都要下發禁燒令，將秸稈禁燒和綜合利用管理工作納入**目標管理，提出在禁燒期間達到秸稈燃燒汙染天數為零的目標。為保證農民不燒桔桿, 從麥收開始,各級**,尤其是鄉鎮**和基層村組如臨大敵,嚴陣以待，並費盡了各種心思,使用了各種手段,層層進行宣傳動員，廣播宣傳車開到田間地頭巡迴**「禁燒令」，宣傳標語比比皆是。鄉鎮全體工作人員,村組的四職幹部,分片包乾,每個村都組織了以民兵、治保人員為骨幹的滅火突擊隊，24小時不間斷排查,嚴防死守,一有風吹草動,禁燒人員便衝上去撲滅大火，其場面，讓人忍俊不禁。
每年「雙搶」期間,鄉鎮的中心工作就是禁燒，各級**都派出了督察隊督戰，應該說,鄉鎮幹部盡到了最大努力,但效果不甚理想。農民對於禁燒的態度是，在沒有找到很好的解決辦法之前，只能是有令不行，有禁不止，你禁你的，我燒我的；他們多少也明白秸杆焚燒給社會、包括自身利益帶來的傷害，他們焚燒桔桿,似乎合情合理，也是不得已而為之。秸杆「欲禁還燒」背後，其實也有農民朋友的許多的困惑和無奈。
久而久之，有的基層幹部也變得麻木不仁，只能是睜乙隻眼，閉乙隻眼，彼此心照不宣，為了完成任務，私下還幫助燒, 夜深人靜時,既不能被上級督察隊發現,又能讓農民焚燒完秸杆,成了一種默契，一門學問；有的基層幹部甚至於建議，廢除秸杆禁燒條例，頒布秸杆不正確焚燒條例，即在天氣狀況良好的情況下，有組織、有統一的焚燒。令人不可理喻的是，這種貓捉老鼠的遊戲,從上世紀90年代初就上演了，秸杆禁燒是年年禁，年年燒，屢禁不止,燒完禁完,禁完也就燒完，這是心知肚明的事實，並有愈演愈烈之勢。其結果就是既沒有或者說沒有完全達到禁燒的目的，**還花費了大量的人力、物力和財力，農民和基層幹部都產生了嚴重的牴觸情緒。
更為嚴重的是極大地傷害了幹群關係，群眾見到禁燒幹部，從心理上產生嚴重的不滿甚至憤恨的情緒，對**的禁燒令置若罔聞，加上極個別幹部不注意工作方法，簡單粗暴，和群眾發生口角、甚至抓扯的現象時有發生，極大地損害了黨和**在人民群眾中的形象。
四、桔桿禁燒及機械化還田工作的思考及對策
農作物秸稈作為一種農業生產的副產品，產量大、分布廣，同時也是一項重要的生物資源——其含氮、磷、鉀、碳的平均含量分別為0．6％、0．3％、10％、45％。據統計，我國年產農作物秸杆6.2億噸，其數量相當於北方草原打草量的50多倍，資源擁有量居世界首位，我國在2000-2023年間秸杆總量將呈增長趨勢，到2023年達到7.
26億噸。最近的統計結果顯示，我國年產農作物秸杆中30%用作農用燃料，25%用作飼料，2-3%作工副業生產原料，6-7%直接還田，還有35%約2.2億噸剩餘秸杆未被合理利用。
因此，禁燒秸杆工作是必須的，並是一項長期的、艱苦的工作。為了子孫後代的幸福，為了還人類一片碧水藍天，為了社會經濟的可持續發展，我們別無選擇。
1、繼續加大宣傳力度。必須是「疏、禁」相結合，但要在「禁」上加大力度，提高人們的環保意識，使廣大農民朋友充分認識到桔桿焚燒給包括他們自己和子孫後代帶來的傷害。通過新聞**，大力宣傳機械化秸稈粉碎還田利用新技術的意義；加大示範區建設力度，通過示範區與傳統種植模式的對比，突出機械化秸稈粉碎還田利用新技術的優勢；加大現場會推廣力度，通過現場會的演示、示範，強調機械化秸稈粉碎還田利用新技術的效益。
以點帶面，逐步推進機械化秸稈粉碎還田新技術利用的實施範圍，加快機械化秸稈粉碎還田技術利用的實施步伐。
2、提高秸稈的綜合利用率。秸稈綜合利用機械化技術是一種包含機械化秸稈粉碎還田技術、秸稈飼料加工技術、秸稈其它加工利用技術等多種用途的秸稈利用技術。介於秸稈飼料加工技術、秸稈其它加工利用技術在應用範圍、成本、效益及使用性上有一定的限制，加之我縣地域、人文環境等多種因素的制約，給推廣應用帶來了一定的困難。
而機械化秸稈粉碎還田技術較之這兩種技術受限制和制約的因素較小，不僅搶農時，搶積溫，解決了及時處理大量秸稈就地還田，避免了因腐爛焚燒帶來的汙染環境等問題，而且為大面積以地養地，增加土壤有機質含量，改善土壤結構、培肥地力，提高農作物產量均具有較高的使用價值。此外，機械化秸稈粉碎還田技術在抗旱保墒、減少化肥用量和節約生產成本，保護生態環境等方面均有明顯效果，在推廣宣傳上容易被農民朋友們所接受，在推廣應用上有突出的優勢。因此，在我縣應重點推廣機械化秸稈粉碎還田技術。
3、科學種植為先導，引導農民轉變施肥觀念，讓秸杆變廢為寶。農作物秸稈作為一種農業生產的副產品，產量大、分布廣，同時也是一項重要的生物資源。由於長期過量使用化學肥料，使大量土地土壤板結，有機質含量普遍偏低，微肥缺乏，農作物產量難以再提高。
但令人心痛的是：一方面土壤急待增施有機肥料，而另一方面，大量作為有機肥的農作物秸杆被白白浪費焚燒，燒後的無機殘留物的肥力已蕩然無存。
4、各級**要出台優惠政策，加大監管和督查力度。要制定相應優惠的措施，投入專用禁燒**，鼓勵和支援農民和企業購買相關的機械裝置，使秸杆綜合利用常態化、產業化、效益化。要進一步制定和完善禁燒工作的各項制度和措施。
對於自覺不燒桔桿並做到直接還田的農戶給予適當經濟補貼或政策獎勵，對農機手要給予機具和作業補貼，同時，允許村民委員會以鄉規民約、村民自治的方式，在糧食直補款發放等方面採取措施，達到制止秸杆焚燒的目的。
5、要建立完善秸杆禁燒和綜合利用的法律法規。建議**、地方人民代表大會立法，規範秸杆綜合利用的方式方法，各級**的職能和法律追究制度，村民的法律責任和義務，對於焚燒桔桿的人和事給予依法查處。
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