根據連城縣委、縣**的指導思想：繼續堅持「工業立縣」發展定位和「抓專案、上工業、促發展」工作導向，突出工業、突破城建、提公升旅遊、夯實「三農」，加強黨建，推進連城科學發展、爭先進制，加快海西生態型工貿旅遊強縣建設，全面完成「十一五」目標任務，為「十二五」發展奠定良好基礎。為積極推進財政改革，集中財力辦大事，進一步優化財政支出結構，大力壓縮財政一般消費性支出，確保重點支出需要；加強行政事業單位資產及收益管理，提高國有資產使用效益；加強債務管理，優化債務結構，切實防範債務風險。
深化投融資體制改革，積極發揮**融資平台作用，創新投融資體制，探索城市公共資源開發、使用，增加公共資源收益。進一步健全資本、產權、土地、人力資源等要素市場。做好經營城市這篇文章，建立城市儲備和發展**，推進城市整體建設，不斷提公升城市功能和品位。
完善政銀企洽談機制，拓寬銀企對接渠道，推動銀企深化合作和良性互動，抓好國有資產運作，擴大中小企業信用擔保中心資本金規模，切實緩解我縣中小企業融資壓力。為此，我們需要舉全縣之力，整合縣國有資源、資產、資本的「三資」運作，以推動連城經濟又好又快發展。
一、 連城縣國有資源、資產、資本管理現狀及存在的主要問題
（一） 我縣國有資產管理體制情況
1、2023年成立連城縣財政局國資股，管理全縣國有資產，2023年國資股併入企業股加掛國資辦牌子，2023年成立連城縣財政局國資股，負責全縣國有資產管理及服務指導「一園兩區」等重點專案建設的籌融資工作。
2、2023年2月成立連城縣國有資產經營公司董事會，直屬連城縣人民**，董事長由連城縣財政局局長兼任，董事由經委、財委、林委、水電局、體改委、人行負責人兼任。2023年12月調整連城縣國有資產經營****董事會，由縣長任董事長，由財政局、經貿局、林業局、水電局、建設局、經營公司、工行、農行負責人任董事。2023年8月起，由連城縣國有資產經營公司自行組建董事會、監事會。。
（二） 我縣企業國有資產管理現狀
1、根據連政[1994]綜第68號《關於組建福建省連城縣國有資產經營公司的報告》及福建省財政廳、省體改委閩財國資[1994]230號《關於同意組建連城國有資產經營公司試點的批覆》批准組建，2023年11月成立了連城縣國有資產經營****，對全縣國有資源、資產、資本進行相對集中的管理和運營。公司職能是按照縣**的社會經濟發展計畫充分運用所轄國有資產的優化，通過投資、參股、控股等方式，促進國有資產的保值增值。公司性質是實行獨立核算，自主經營，自負盈虧的綜合性國有獨資有限責任公司，具有企業法人資格，公司內設機構有總經理辦公室、產權管理部、投資開發部、財務部等四個職能部門，配備人員10名。
公司經營資本**：一是公司成立時**把縣林產化工廠、縣百花化學股份****、縣傳動軸廠、縣啤酒廠、縣電力公司等國有資產劃給國資公司作為公司註冊資本，把我縣縣屬虧損或關停企業縣印刷廠、縣造紙廠、縣膨潤土礦、縣日用瓷廠、縣陶建廠、縣針織廠、縣印鐵製罐頭廠、縣百貨公司等九家企業的國有資產由**委託公司管理；二是2023年連政[1995]111號文將除商貿、糧食以外的全部國有資產劃入公司經營和管理；三是2023年開始到2023年5月底止，由於**性投融資平台建設的需要，先後把自來水公司、縣連發城市建設****、縣蓮冠建設發展公司、縣紅心地瓜乾[集團]****、縣交通投資建設****等企業劃入公司經營管理。公司自成立以來，註冊資本已達13959萬元。
主要管理國有企業的情況如下：
（1）管理關停改制企業各類人員有：埠頭水電廠、山峰水電廠、柑桔場、工業矽廠、冠豸山旅行社、縣林化廠、縣招待所等7家企業的各類離退休、遺屬等人員共計265人。（人員情況見附表五）
（2）管理縣自來水公司、縣連發城市建設****、縣蓮冠建設發展公司、縣林區建設發展公司、縣紅心地瓜乾（集團）****、縣交通投資建設****等6家國有企業資產。（資產情況見附表一）
（3）參股企業2家：福建省供電****連城分公司佔40%股份（福建省供電****佔比60%），福建省新華發行（集團）有限責任公司連城分公司。（資產情況見附表一）
（4）管理縣造紙廠、縣膨潤土礦、縣陶建廠、縣傳動軸廠、縣紡織廠、縣食品廠、縣林化廠、縣汽修廠、老造漆廠等9家改制企業留存資產。（資產情況見附表六）
（5）管理朋口外貿站、曲溪外貿站、朋口毛巾廠、連城龍連鋁業****、新泉水泥廠、廟前石灰石礦、廟前經濟發展總公司、連城造紙廠、連城企業供銷公司、縣交通建設發展公司、連城製氧廠等11家**回購企業資產包。（資產情況見附表七）
（6）管理冠豸山火車站前廣場、農村信用社參股本金、市**在福州建設的龍巖大廈等其他資產。（資產情況見附表四）
（7）從2023年開始，公司作為縣**投資、融資平台與國家開發銀行建立戰略夥伴關係，到日前已向國家開發銀行貸款2.4億元，用於我縣蓮冠工業園區、縣連發城市建設****、縣醫院異地搬遷等重點專案建設。
2、原屬國資公司管理的資產，但目前資產在其行業主管部門管理的有經貿局管理縣燃料公司職工宿舍及辦公樓、水電局管理原水電局辦公樓及埠頭水電廠宿舍、建設局管理縣公交公司改制後資產等3家。（資產情況見附表三）
3、連城縣豸龍旅遊投資開發****管理的資產在縣旅遊局經營管理。（資產情況見附表一）
4、物資公司由縣經貿局管理。（資產情況見附表二）
5、冠豸山旅遊經濟開發****由冠豸山旅遊經濟開發區管理委員會管理。（資產情況見附表二）
6、連城縣土地收儲中心、礦業權收儲中心由連城縣國土資源局管理。（資產情況見附表
三、二）
7、縣兩個工業集中區分別由朋口鎮和廟前鎮管理。（資產情況見附表二）
8、連城縣鐵路開發公司
9、冠豸山機場****
（三）全縣行政事業單位國有資產由各單位或單位主管部門管理使用。2023年對我縣129個行政事業單位進行資產清查工作，截止2023年12月31日，全縣行政事業單位資產總額為9.12億元(其中:
行政單位資產總額為2.22億元，事業單位資產總額為6.88億元)，負債總額3.
21億元(其中:行政單位負債總額1.16億元，事業單位負債總額為2.
06億元)，淨資產5.9億元(其中:行政單位淨資產為1.
1億元，事業單位淨資產為4.8億元)。
（四） 存在的主要問題
1、連城縣國有資產經營****現在管理、參股、控股企業，實質上只有管理帳面劃入資產以用作**融資需要，沒有具體參與企業的經營管理活動，無法實際掌握各個企業的真實經營情況。
2、管理意識淡薄，存在家底不清，賬實不符的現象。目前，不少行政企事業單位都存在國有資產存量不清、產權不明、帳實不符的現象。有的新建工程，由於各種原因長期不結算，致使固定資產無法入帳，資產的實物管理與價值管理相脫節；有的是與開發商合建合用，產權長期不作界定；更有的使用小金庫資金或者其他資金購建形成的房產根本不敢入帳，導致一些單位帳外資產的存在等。
3、資產閒置，損失收益。我縣現有的行政企事業單位國有資產管理，由於執行機制上的一些漏洞，各單位長期以來無償占有國有資產的收益，有的甚至體外迴圈，既嚴重影響了社會經濟秩序，也容易產生不正之風。由於各單位資產分布在不同地方，分散管理，總量小，不少資產由於各種原因被閒置，造成收益無法實現。
有些單位直接把租金收入抵扣單位的費用，收入支出上存在混亂現象，容易造成國有資產流失。
4、多頭管理，不利監管。國有資產分布在各個行業、各個領域，由於缺乏統一有效的監管體制，難以對資產形成有效監管，資產的占用權和處置權實際都在各單位，單位擅自處置國有資產的現象時有發生。現有的國有資產管理產權混亂、存在帳實不符、不核算、不考慮損耗或增值，造成國有資產嚴重流失的現象；同時，由於各單位長期占有國有資產的收益，監管難度大，給一些單位設立「帳外帳」、私設「小金庫」提供了溫床。
總之，多頭管理，不利監管。
5、產權分散，配置不夠合理，削弱了財政的調控能力。由於產權分散在各行政企事業單位，各單位對所占用的資產具有處置權，其結果是對閒置或暫不使用的資產，同一主管部門存在隨意調撥下屬單位資產的現象，但不同主管部門之間實行資產餘缺調劑卻很困難，國有資產難以優化配置，導致一些單位一方面資產閒置浪費嚴重，另一方面卻繼續超標準、超需求購置資產。同時，由於各單位國有資產存量不均衡，加上產權過度分散，部分經營性資金收支在財政管理體制外迴圈，致使財政對當年的財政支出預算（增量）很難做到合理，削弱了財政的分配和調控能力，影響財政功能的正常發揮。
6、單位或個人無償占用。由於一些單位的好人主義，存在對國有資產被單位或個人無償占用而無人問津的現象。
7、管理分散，不利於綜合打包運營。由於各單位的資產由各單位分散管理，且存在形態不一致與主權不統一而無法實現打包集聚運營的效應，根本談不上實行統一經營和市場化運作，資產的整體效益無法得到充分發揮。
為了強化我縣國有資源、資本、資產運作，集聚整合國有資源，運作壯大國有資本，運營盤活國有資產，實現國有資產的優化配置和保值增值，提出進一步構建和完善我縣國有資產營運體系的設想。
二、 明確目標和任務
按照「三個層次」管理、承擔「兩大任務」、履行「兩大職能」、構建「五個平台」的要求構建連城國有投資集團（以下簡稱「國投集團」）把國投集團打造成促進連城迅速崛起的「經濟聯合艦隊」。
「三個層次」是：「縣國資委——國投集團——各類企業（全資、控股、參股企業）」三個層次架構的國有資產營運體系。
「兩大任務」是：一是承擔**委託的**性融資、土地儲備、工業園區建設、交通與城市基礎設施建設、舊城改造、棚戶區改造、安置房建設、廉租房建設和其他公建專案建設等，為**提供服務；二是綜合運用資本運營手段，開展房地產、市場、旅遊和物業以及其他需要以公司化運作的財政性投資專案。
「兩大職能」是：一是代表**履行國有資產監督管理職能；二是履行企業經營職能，實現國有資產的保值增值。
「五個平台」是：把我縣國投集團打造成投資平台、融資平台、聚集平台、管理平台、服務平台。
三、 組建國投集團，完善集團公司的組織結構
1、加快運營機構的整合。整合全縣國有資產，在原連城縣國有資產投資經營****的基礎上，組建福建連城國有投資集團****。將原連城縣自來水公司、連城縣林區建設開發****、福建連城紅心地瓜乾（集團）****、福建省供電****連城分公司、福建省新華發行（集團）有限責任公司連城分公司、連城縣交通投資建設****、連城縣連發城市建設****、連城縣蓮冠建設發展****納入國投集團，同時增設連城縣國有資產管理中心、連城縣林業發展****，將這些專業性公司統一納入國投集團；按照人權、財權、物權、事權統一管理的方式，建設以集團公司為母公司、專業性公司為子公司，以產權為紐帶的新型國有資產營運體系。
集團公司主要發揮「戰略決策中心、投資中心和財務中心」作用，側重核心能力的培育和整體優勢的發揮，專業性公司主要履行「經營投資和國有資產管理中心」職能，著力培育主導產業，積極參與重點專案建設，開發利用好我縣的優勢資源，經營好國有企業資產，運作好國有資金。
關於進一步完善現場管理的通知
關於進一步完善質量 安全保證體系 崗位履職 勞動紀律的通知 各專案部 自2015年11月開始，隨著工程部進一步落實 關於施工現場行為 質量 安全處罰細則 後，通過一系列培訓 檢查 考核 約談等工作，基本管理要求能得到有效確保，今後此項工作將繼續執行，並做為對所有專案部考核的工作標準。但由於專案部人員...
進一步完善國有企業結構工資制
隨著經濟體制改革的不斷深入，國有企業工資制度正朝著 市場機制決定，企業自主分配，監督調控 的方向發展。企業自主分配主要實行結構工資制 等級工資制 崗位工資制 崗位技能工資制等方式。近來我們對實行結構工資制的一些國有企業進行了重點調查，下面就完善國有企業結構工資制 幾點看法。一 國有企業結構工資制的構...
2019進一步健全完善基層黨建工作聯絡會議制度
中共xx市委辦公室 為切實加強對全市基層黨建工作的指導，繼續全面深入 紮實持久地推進全市基層黨建工作，按照上級有關要求，經市委同意，決定調整全市基層黨建聯絡會議成員單位，進一步健全完善全市基層黨建工作聯絡會議制度。現將有關事宜通知如下 一 工作職責 全面貫徹落實上級和市委關於加強基層黨建工作的有關精...