內容摘要：本文分析了國企改革的幾種觀點，以及發達國家的現代企業的股權結構和公司治理結構，提出了建立有效運作的社會主義市場競爭制度和進一步完善國有企業的產權隸屬安排（國有資產出資人制度），以及分權制衡的公司治理結構。同時還給出了完善國有資產出資人制度的一些建議。
關鍵詞：國有企業改革國有資產出資人制度分權制衡公司治理結構對策
目前，我國國有企業面臨著巨大的機遇和挑戰，既要在遵守wto市場規則的前提下提高國際競爭力，又要艱難地保持國有經濟的支柱性地位；既要做到國有資產的保值增值，又要處理好與其他利益相關者的關係。因此，在巨集觀方面，建立有效運作的社會主義市場競爭制度是我國進行經濟改革的最緊迫任務；在微觀方面，進一步完善國有企業的產權隸屬安排和分權制衡的公司治理結構是我國國有企業的必然抉擇。
國有企業的現狀分析
國有企業效率低下、收益下滑，這其中既有外部市場競爭方面的原因，又有內部公司治理方面的原因；既有科技研發方面的原因，又有管理經營方面的原因；既有產品（包括勞務）質量方面的原因，又有社會誠信方面的原因。相對於西方發達國家的現代企業，國有企業的競爭劣勢主要表現在物力資本的缺乏和科學技術的落後，這是由於歷史的客觀原因造成的，對此我國國有企業根本出路在於加大科研產品的開發力度，真正樹立「科學技術是第一生產力」的發展理念以及市場公平競爭與公司理性治理的經營理念，進一步提高企業的經濟效益，加快物力資本的有效積累。但是，相對於我國民營企業的快速發展，國有企業的效率低下、收益下滑則主要是由於管理體制和誠信素質的原因，歷史客觀原因並不能成為推卸責任的藉口。
在管理體制方面的主要表現
產權委託**鏈過長。國有資產是全國人民的共同財產，經全國人大政治委託給***國資委，再到省級國資委、市級國資委，再由各級國資委經過國有獨資投資公司授權或委託給直接經營企業。這樣就導致了名義上是國有企業，實際上則是地方企業或企業成員的企業，直接造成了產權的扭曲、效率的低下和國有經濟收益的降低。
國有企業的目標不是企業收益最大化。由於制度變遷的歷史慣性，國有企業的主要目標不是企業收益最大化，必須承擔上級交給的政治、經濟、社會穩定和社會保障等許多任務。
國有企業高管人員的選拔不是依照才能標準。國有企業的高階管理人員（包括董事長）的選拔是由黨的組織部門和**的人事部門進行選拔的，由於他們的主要職責是選拔公共管理**以及人的思維定勢慣性，因而無法真正履行好選拔具有創新管理能力的企業家型**的重大任務。高管人員的激勵收益與約束監管不到位。
國有企業的高管人員的個人收益與民營企業或外資企業的高管人員的個人收益存在著極大的差異，除了一些黨性較強、素質較高並且真正具有企業家才能的高管人員之外，還有相當一部分高管人員之所以繼續留在國有企業，是因為他們的管理才能平庸或具有較大的灰色收入以及潛在的未來個人收益和政治前途等等。同時，由於經營管理不好的高管人員具有可以推卸的原因，他們可以繼續到其他企業或**部門工作，導致約束監管機制無效。
在誠信素質方面的主要表現
高管人員的腐敗問題還比較嚴重。一些高管人員為了謀求個人利益，追求較大的在職消費，還利用體制監管上的漏洞，以損害企業利益為代價錯誤地進行「拍腦袋」決策。不平等競爭意識較強導致了權力的濫用。
歷史的慣性使國有企業具有預算軟約束的性質，出現經營不善的情況後，不是從技術和管理上找根本原因，而是一味地尋求社會救助和並不符合競爭規則的大量不良貸款。社會責任心低下導致產品（包括勞務）質量低下。產品質量的低下是造成國有企業收益的直接原因，而這些低劣產品（包括勞務）主要是由於管理人員的監管不力和製作工人的粗心造成的。
國企體制改革的幾種觀點及評析
對於國有企業的管理體制改革目前存在著幾種觀點。
政企分開的觀點
國有資產是全國人民經全國人大授權政治委託給***國資委的，國有企業存在的根本原因在於保證國有經濟的支柱性地位，國有企業進行獲利經營的最終目標就是為了更好地實現國家戰略發展目標，從這個意義上說，**和國有企業是分不開的也不應分開的。但是**在進行國家建設時，不能同時把許多目標及手段混在一起，**必須而且能夠把**的公共管理職能和對國有資產的獲利經營職能分開。
產權改革的觀點
以張維迎等為代表的經濟學家認為：產權改革是國企改革成敗的關鍵，進行產權改革是解決國有企業委託**鏈過長問題的根本出路，是解決經營者選擇機制和激勵約束機制問題的最有效方法。產權改革理論是具有較大的現實意義的，但是現實國情還需要保證國有經濟的支柱性地位，不能為了解決委託—**問題而把國有企業都民營化、國有資產都債權化，大型國有企業的高管人員選擇和激勵約束問題還是能夠解決的，目前國有資產的出資人制度就是乙個較好的辦法。
市場競爭的觀點
以林毅夫等為代表的經濟學家認為：只要在企業外部構建乙個充分競爭的市場環境，使得所有者可以根據市場平均利潤率評價企業的經營狀況，所有者就可以獲得關於企業經營的充分資訊，進而根據企業的利潤水平設計激勵機制，解決經營者的激勵與約束問題。市場競爭觀點注意到了問題的關鍵，中國經濟改革的目標應該是創造乙個充分競爭的市場環境，但目前對於如何創造乙個充分競爭的市場環境還缺乏具體的切實有效的理論解釋。
另外，該觀點淡化了國有企業的經營目標和高管人員作為****的特殊性問題。
公司治理的觀點
完善的公司治理結構是現代企業的必要選擇，是現代企業追求收益最大化的乙個內生變數，體現在形式制度和內容理念兩個方面。近年來，國有企業一直在模仿西方國家的現代公司治理結構，建立了形式上的股東大會、董事會、監事會和經理層，開始實行了股份投資多元化、企業形式集團化，但這些都還停留在形式制度上，為公司治理而公司治理，為股份多元化而股份多元化，為企業集團化而企業集團化，忽略了公司治理是為了分權制衡、激勵約束，忽略了股份多元化是為了吸納更多的資金，也忽略了企業集團化是為了耦合集團化的整體優勢。
進一步深化國企改革的目標
保證國有經濟支柱性地位，要求我們必須進行巨集觀和微觀兩個層次的經濟改革。在巨集觀層面上，必須建立資訊充分的市場競爭制度和有效的市場監管制度；在微觀層面上，必須真正完善國有企業的公司治理結構，進一步完善國有資產出資人制度。國家完善市場競爭制度主要體現在培育高效運作的產品市場、勞動者市場，特別是資本市場和經理人市場。
沒有有效的資本市場，**就不能高效自由地流動，從而無法對經理層進行有效地約束，也很難吸引真正理性的戰略投資者。同樣，沒有乙個有效的經理人市場，經理層就無法進行理性、高效的合法替換，從而導致經理層的經營壓力不高、競爭意識不強，為了謀求個人私利常常會做出損害企業利益的行為。培育有效運作的市場競爭制度的突破口就是進行產權改革，產權改革和市場競爭是乙個問題的不同表述，沒有產權改革就不會有市場競爭，沒有市場競爭就無所謂產權改革。
同時，國家要進一步完善市場的資訊披露機制，加強市場監管力度。只有資訊充分透明，產權充分明晰，法律充分公平，才能建立誠信、公平、高效的市場競爭制度，才能有助於國有企業的快速健康發展。
企業的完備公司治理結構包括：企業的公司治理架構以及良好運作的戰略決策機制、執行管理機制、高管人員選拔機制和企業成員的激勵與約束機制。
在英美公司治理模式中，企業的內部治理結構主要由股東大會、董事會和經理層組成，董事會具有業務執行職能，負責制定企業發展的戰略決策和選聘、解聘經理層，還具有監督經理層的職能。公司治理強調股東的利益至上，由於股權結構高度分散，主要監督的力量還是來自於股權資本市場和經理人市場，但存在較為嚴重的委託—**問題。
在德國公司治理模式中，企業的內部治理結構主要由股東大會、監事會和管理董事會三個機關。公司股東大會選舉產生監事會，監事會任命管理董事會成員，監督管理董事會執行業務，監事會成員由職工代表和股東代表共同組成。由於在此模式中，多是由大財團或銀行控股或交叉持股，並由於文化習慣的原因，一般強調股東與職工以及主要利益相關者共同治理，特別是主銀行的共同治理，不過存在著較為嚴重的高層腐敗問題。
近年來，在英國與美國，機構投資者呈現強勢發展，且有成為主流的趨勢，而在德國與日本，由財團與銀行的控股比例則呈現下降趨勢，也就是說兩種模式具有趨同的現象。
關於進一步健全和完善我縣國有資產營運體系的設想
根據連城縣委 縣 的指導思想 繼續堅持 工業立縣 發展定位和 抓專案 上工業 促發展 工作導向，突出工業 突破城建 提公升旅遊 夯實 三農 加強黨建，推進連城科學發展 爭先進制，加快海西生態型工貿旅遊強縣建設，全面完成 十一五 目標任務，為 十二五 發展奠定良好基礎。為積極推進財政改革，集中財力辦大...
進一步完善國有企業結構工資制
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